体制和文化与内地的趋同是内蒙古草原大规模退化人为因素的核心

KhanUul

刘书润：体制和文化与内地的趋同
是内蒙古草原大规模退化人为因素的核心
作者简介
刘书润，1938年生。1964年毕业于内蒙古大学。曾在中国农科院草原所、内蒙古草原站、内蒙古大学、内蒙古教育学院从事植物分类学、职务地理学、生态学、经济植物学、生态旅游学的教学、科研、书籍编写和自然保护区的考察筹建工作。足迹遍及内蒙古、新疆、西藏和我国东北地区，是一位以实践见长、涉猎广泛、学养深厚的资深教授。</P>


<B>体制和文化与内地的趋同是内蒙古草原大规模退化人为因素的核心</B></P>
刘书润</P>
<P>　　首先应该说明，草原地区有一定面积的退化草原，只要不太大，不仅可以承受，有时还很必要。增加了草场和牧草多样性，如属于退化类型的冷篙草原，就是牲畜冬春季的好草场。</P>
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　　一． 不要把草原退化的罪过归于天旱 </P>
<P>　　谈起草原退化的原因，不外自然因素和人为因素。很多人归罪于天旱，但是相邻的不同草场对天旱的反映有很大差异。好草场，不同降雨量年份的产草量波动不大，而退化草场变化强烈。这是因为茂盛的植被，对减少土壤水份蒸发，截留大气凝结水，增加冬季积雪量，起重要作用。这就缓解了因降雨偏少带来的水份不足。干旱区蒸发量远远高于降雨量，植被的覆盖程度，与蒸发量的大小有很大关系，这就是说，草原越退化，对干旱抵抗力越差。另外干旱为干旱地区最基本的气候特征，不可能也没必要改变。气候波动也是正常的。据有关资料表明，70-90年代，草原地区的降雨量还略有上升。而正是在这段时间内，内蒙古草原出现了空前大规模退化。 </P>
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各地降雨量（年mm）</P>
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　多年平均</P>70-79年</P>80-89年</P>90-99年</P>锡林浩特</P>209．3</P>313．0</P>246．5</P>311．4</P>郭达浩特（兰旗）</P>365．6</P>363．6</P>334．5</P>399．2</P>新宝力格（黄旗）</P>268．7</P>256．7</P>268．1</P>281．4</P>


<P>　　二． 从五十年的变化看草原退化的原因 </P>
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<P>　　把二十世纪五十年代算做一个阶段，以前内蒙古的风风雨雨我们暂且不提。五十年代初，内蒙古草原基本保持完好。大规摸退化就发生在这最近的五十年，特别是最近的一、二十年。五十年代初，内蒙古人口，牲畜，耕地不多，政府机构小，官员少。1947年牧区人口22.8万，每只羊单位占有草场3.3公顷，进行大范围游牧。公社化后，草场集体所有，在苏木嘎查范围内进行游牧。文革结束后，由于人口，牲畜，耕地增加，出现了一定面积的退化草场，政府机构扩大，官员增多。七十年代前，干部多数以本地为主，马做为主要交通工具，开销不大。进入八十年代，改革开放后，人口、牲畜、耕地迅速增加。八十年代每只羊单位占有草场0。87公顷，目前0。42公顷。牧区人口近200万。经过几次大开荒，内蒙古全境耕地已达2亿亩，农业景观已占全区总面积14。1%。政府及其他机构扩大，官员进一步增加，交通工具以汽车为主，干部多为走读，开支甚大。实现了牧区牲畜、草场双承包到户，基本定居。双承包初期，畜牧猛增，牧民生活提高较快，出现两极分化。九十年代草场全面退化，生产力大大下降，出现大批贫苦牧民。近年来沙尘暴越刮越烈，政府加大投入，实行退耕还林还草，围封转移，提倡舍饲、圈养。由草原游牧畜牧逐渐进入小农畜牧业。实际上牧区走向半农半牧，更加大了草原的开垦。如达茂旗牧区原有耕地8。8万亩，围封转移新建饲料地1。1万亩，苏尼特左旗现有饲料地0。4万亩，新开1。1万亩，苏尼特右旗巴彦特拉围封转移点原有300亩饲料地，今年新开1510亩，西苏旗齐哈日格图，围封转移点准备开地3600亩。开荒种地也经常是开发商的首选项目。饲料地的开发往往伴随打井、开渠和湿地的占用。目前的开荒是打着草原建设、草原保护的种种名义，得到资金保障和上级支持的。 </P>
<P>　　 我国是个人口大国，而西北地区人口相对稀少。因此很自然就产生了移民的动机。可是我国西北与同是干旱区的临国哈萨克斯坦、蒙古国相比人口却多出十几倍。仅靠草原畜牧业内蒙古只能养活70万人，牲畜3000万只。假如做到粮食自给，必须要种2亿亩以上粮食和饲料，另外还要大面积周转地。不减少人口，提倡舍饲，又同时退耕，恐怕很难落实。因此内蒙古，特别是草原牧区的人口压力要比内地大解决人口问题应成为内蒙古环境与发展的关键的前提，应制定特殊的人口压缩政策。人口减不下来，耕地和牲畜只能有增无减。 </P>
<P>　　 这五十年的变化可归结为官员、人口、牲畜、耕地多了。草场承包到户。定居、走向小农畜牧业。最根本的是体制、政策、文化与内地逐渐趋同，游牧基本终止。当然内蒙古草原在各个方面都得到空前发展，但也负出了不小的代价。这代价可能已经超过了收获。这断期的收获，带来的是长期的高额偿还。 </P>
<P>　　三． 政府、机关、单位楼高、官多、开支大，是草原退化的重要原因 </P>
<P>　　五十年代，为什么草原牧区人口、耕地、牲畜越来越多，总也减不下来呢？根本原因是体制和文化问题。 </P>
<P>　　草原牧区与内地农区建制相同，同样由村（嘎查）、乡（苏木）、县（旗）、镇、市、专区（盟）省（自治区）构成。中央有什么部，自治区、盟、旗就有什么厅、局，下面就有相应的官员，一个也不少。请问内地一个县、一个乡有多少人，多少企事业单位？内蒙古牧区除了面积大外，人口、企业连人家一个零头都不够。只有那么一点牧业税，怎么能养活和内地一样多的官。五、六十年代旗下面没有办公楼，书记、旗长也没单独办公室，出门骑马。如今人口、畜牧分别增加八倍，造成严重超载。官员开支不知增加了几个八倍，官员超载更严重。大小官多数把家安在城里，成了走读干部，汽车越来越高级。他们一边拿着工资，一边办农场，雇人放羊。有的地方干部们的羊和牧民的羊一样多，另外三分之一属于经营商。由于地区穷、工资低，他们只有再向牧民和草原索取，因此牧民的税已经超过内地农民。假如再减少人口和牲畜，摊到每个人、每只羊、每片草场的牧业税会更高，这就是牧区人口、畜牧、耕地总减不下来的根本原因。因此应根据牧区实际，大大消减政府机构和官员人数，做到以草定畜，以畜定官。减地减畜，先减人，减人必须先减官。官和草原上的狼、老鹰一样，位于食物链金字塔顶端。草原第一性生产力低。支承不起和内地弄农区一样多的官员。因此确定载畜量的前提是确定载官量。养活一只羊大约需25亩草场。一个人需2500亩。一个官就等于减轻了一万只羊对草场的压力。清朝政府为了从思想上统治蒙古人，让很多男子当了喇嘛，造成了社会结构严重失调。解放后大批喇嘛还俗，挽救了草原。如今大面积草原退化，生产力下降，应再来一次干部还俗，做到以草定官。围封转移，官也应转移。不减官，耕地、畜牧、人口就不能减少，按他们的意愿还应增加，因为现有的税收还不够用。不减官一些污染和破坏环境的企事业就不可能下马，因为有税收。不减官挪用公款，截留资金的事情就会顺理成章。不减官，干部羊不仅不会减少，还会继续增加，不减官就必须先养官，其他事业都先靠边站。 </P>
<P>　　 由于我们在提拔干部时，发展经济做为硬指标，重表扬，奖励，轻批评、惩罚，或不惩罚。因此一般干部在任期内总想搞一、两项工程，让生产指标上一个台阶，是建功立业最好的表现方式。无形中就将环境保护放在次要地位，或挂在嘴边上。所以对于草原牧区的干部的任用、提拔，应把保护草原放在第一位。 </P>
<P>　　 干旱区的畜牧业生产是很有限的。美国、澳大利亚畜牧业主产地也不在干旱区。有很多干旱区国家和地区如科威特、沙特，依靠地下资源，内蒙古草原地下资源也很丰富，应给予宽松政策，给当地更多的矿产自主权。锡林浩特市石油产值一年十八亿多。而畜牧业最多不过两个亿。应主要雇用当地人员，使当地民众成为最大的受益者，不要造成矿区大量移民和环境破坏，高污染厂矿必须下马。 </P>
<P>　　 古代辽国实行"因俗而治"，依辽俗，用辽法治理草原和大漠。依汉俗，用汉制治理南农耕区。目前我国各地差异之大，远远超过古代辽国，不可能找到一种完全适合全国各地的共同体制。为什么不能"因俗而治"呢？我国政府早就颁布了少数民族区域自治的法律、政策。内蒙古自治区在全国率先成立，并成为全国各自治区的表帅。实行符合当地实际情况的体制，并不维背和中央保持一致的原则。只要维护民族团结和国家统一，使地区繁荣，就完全符合中央的一贯精神。 </P>
<P>　　四． 双承包、草场划分到户、告别游牧、实行小农畜牧业，是草原大规模退化的根本原因。 </P>
<P>　　草原分小块承包到户，是用猪圈、鸡窝里总结的经验搞出来的，是带着游牧原始落后的小农偏见搞出来的，是带着人类社会必然由游牧到定居、到农耕的固有模式搞出来的，是不加思考，为了与内地保持一致的思想支配下搞出来的。其结果不仅造成草原进一步退化，游牧文化被无情替代的悲剧。在目前草原畜牧业仍然以天然草原为主的情况下，定居舍饲将促使各种矛盾加深。最终崩溃。当然这并不排除在内地农村双承包取得的成功。 </P>
<P>　　1． 由于人类生存环境的差异，长期从事各自的生产劳动。进而在生活方式、风俗习惯、思想意识、文学艺术等方面形成不同的文化。游牧文化的产生可追溯到新石器时代末期。渔猎、采摘、农耕已不适合干旱气候有的被迫南迁，有的从事游牧畜牧业。但是冶炼业发展到一定程度后，游牧才能有效进行。世界游牧民族遍布各大洲干旱区。蒙古族坚持到今在蒙古草原创造出更为灿烂的文化。 </P>
<P>　　2． 内蒙古处于地质时期的冰川拉锯带。板块运动、造山运动、火山爆发，是地质活跃带、强烈季风带。地层松散带，温室效应敏感带，水热异地带。大风、干旱、植被稀疏同步带。因此为沙尘暴的主要源区。气候骤变带，多种环境多变带、多灾带，严重缺水带，为潜在沙漠化地区。生物低产带。多种因子的交错带和过度带。总之，内蒙古草原水热条件差，土层薄，干旱多风，生态环境十分脆弱，只能轻度和适度利用。为了高产所付出的资金和环境代价比其他地区高。游牧是草原畜牧业的最佳选择，是经过几千年考验的，利用草原最经济、效率最高的经营方式。 </P>
<P>　　3． 游牧是对大自然的选择，是与大自然多年磨合适应的结果，也是人类向大自然，向野生动物学习的结果。草原上的草组成草原。鸟、兽、牲畜合成群，草原上的人们同样具有强大的凝聚力。为适应多变的气候，鸟、兽养成了迁移的习性，草原牧民同样具有长距离走浩特的能力，为了水草和牲畜进行艰苦的游牧。 </P>
<P>　　草原上的布氏田鼠，不进行远距离迁移，建造地下宫殿，冬季储存饲草，但是其数量的年变化和季节变化仍然幅度非常大，在人类还不能彻底摆脱干旱气候，人工草地还不能代替天然草原的情况下，人畜一味定居，顶多就象布氏田鼠一样，造成数量的大起大落。 </P>
<P>　　4． 草原地区冷热分明。牲畜对季节性气候选择性强。如冬季要求背风、草高、雪软，最好是山地和沙带。夏天要求凉爽、有风、蚊虫少，最好是近水源的高地。秋季要求草好。春季选择有风向阳，地形多样，有一定面积的冷篙7草原。草场承包到户，只能满足一个季节，失去了选择的余地。 </P>
<P>　　5． 牲畜对草场的要求是多方面的。即是饲草基地，又是运动场所。如山地、平原、沙地、河滩和盐碱地都不能少。定居只能得到一两样，只有游牧才能全面满足。 </P>
<P>　　6． 草原上的牲畜有挑食的习惯，一年四季，就是在一天之内的上下午都吃不同的草，只有游牧才能满足牲畜对多种牧草的选择。 </P>
<P>　　7． 干旱区降雨少，蒸发量大，形成地区性生态环境的巨大差异。可能造成某些元素的高度聚集，另一些元素严重缺乏。定居后，人、畜的缺素很难避免。只有游牧，经常更换居住地和牧场，才能满足人畜对多种元素的需求，避免地方病的发生。 </P>