<P><B>北京的风沙<FONT face="Times New Roman"> </FONT></B><B>刘志文<o:p></o:p></B></P>
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<P>中海流村位于呼和浩特市城西南六十华里,土左旗北什轴乡靠东边的一个纯蒙古小村。在明末清初,这里的蒙古人过着游牧生活,后来最初定居在刘家营村,据历史地契记载,当时海流村所在地是水磨沟大沙流域之内,水草丰美的沼泽地,在此蒙古人由牧转农业耕作,秋收时在这里设的野场,先叫野场村,后因此地有一种珍奇水生动物“水獭”,蒙语“海流”,于是后改为海流村。</P>
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<P>根据《中国历史纲要》记载,清乾隆时,安南黎朝的统治衰落,阮文惠控制了越南中部、南部。乾隆五十三年(<FONT face="Times New Roman">1788</FONT>年),清朝借口保护黎氏,干涉安南内政,滚兵侵入安南,攻陷东京(今河内),将安南和中国边境通道改为镇南关。中海流村参加这次战争的蒙古各姓的祖先凯旋归来,因参战有功,赠给了一大片牧场地。刘姓祖先参战后来走到村东南,用兵器打蚊蝇,不慎将手割破,认为这是葬身之吉地,拔刀自刎,就地埋葬,即现在的刘家老坟。麻雀虽小,五脏俱全,通过解剖这一小村的土地的六次大变迁,可知内蒙古沙尘暴的起因。</P>
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<P align=center>土地第一次大变迁</P>
<P align=center>移民开荒破坏草场</P>
<P>根据呼和浩特市人民政府于<FONT face="Times New Roman">1985</FONT>年<FONT face="Times New Roman">5</FONT>月编写的《呼和浩特地名志》记载:大批汉族从山西迁来我村周边汉族村庄,最早,西红岱村从清雍正年间定居,其余从清乾隆年间定居。从雍正、乾隆年间至今开垦中海流村蒙古族牧场(的有):刘家营村<FONT face="Times New Roman">1360</FONT>亩,西红岱村<FONT face="Times New Roman">2442</FONT>亩,东红岱村<FONT face="Times New Roman">1516</FONT>亩,南海流村<FONT face="Times New Roman">3660</FONT>亩,北海流村<FONT face="Times New Roman">1448</FONT>亩,新营子村<FONT face="Times New Roman">4201</FONT>亩,赵家营村<FONT face="Times New Roman">1000</FONT>亩,候家营村<FONT face="Times New Roman">873</FONT>亩,总计<FONT face="Times New Roman">16500</FONT>亩,清庭在<FONT face="Times New Roman">1744</FONT>年(乾隆九年)规定:“蒙古人户口地不准典当和出卖,如发生典卖,即将地收回重新分配”。但因蒙古人不会种地,典租关系依旧暗地进行,又有许多蒙古人失去土地;有些汉族地主,采取欺骗手段,肥洼的土地全被开垦,给蒙古人留下一些山河沟道、不堪耕种之地。有些汉族地主转手倒卖,给蒙古人写一份过租地契,出少量的过租钱;有的开荒工本费顶地价;有的买地只计地块,不计亩数,一连几块写一张地契,无边无堰的四至;有的只交押地钱,不交买地钱;每年秋后对耕地只交少量的地租钱(小租子);对房地基只交少量的地盘钱。在地契上写着,不能长支短欠,不能上涨,按原规定收取,许种不许夺。普通地契写的东西南北四至分明,而同治五年(<FONT face="Times New Roman">1866</FONT>年)十月二十九日,刘氏家族拾力报将自己原祖遗野场村北地一块,西南北畛,计地五十亩,,东至王姓,西至张马小,南北俱至道,上至清天,下至清泉,坟墓,六至分明,情愿出典与王仓名下,永远耕种为业,写得十分霸道。</P>
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<P align=center>土地第二次大变迁</P>
<P align=center>沙河西迁变水为旱</P>
<P>光绪二十六年(<FONT face="Times New Roman">1900</FONT>年)水磨沟发洪水造成中海流村东北,大片平展展的牧场地,水土流失,出现了坑坑洼洼的北河沟、头道沟、二道沟、三道沟、四道沟。从此我们的祖先,把水磨沟大沙河,只看到水害,而看不到水利,经上诉到清政府裁决,谁从滚油锅内捞出了铜钱谁赢,祖先们的有勇之士从滚油内捞出了铜钱,把后山一声雷,有水又有肥的村西大沙河改到常合理村东,使水浇地变成了干旱地、无水的村西干沙滩、村东盐碱滩、村北干草滩、村南圪针滩。日本侵占绥远后,即成吉思汗纪元七三三年(<FONT face="Times New Roman">1940</FONT>年)十一月土默特特别旗派调查组组长云子祥,组员李春荣,对旗属巴彦境内各村地亩调查:中、后海流村蒙古二十二户,有户口地二十七顷八十亩,出典地(回赎地)一顷三十亩,草地三顷五十亩,牧场地三百二十四顷二十亩,盐碱地四十八顷。由于周边汉族村庄无代价的乱垦乱放,载畜过量,放牧过量,变成了废荒滩,四万余亩土地养不过全村男女九十一人的生活。</P>
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<P align=center>土地第三次大变迁</P>
<P align=center>黑河北迁牧场南移</P>
<P>光绪三十四年(<FONT face="Times New Roman">1880</FONT>年)正月绥远城贻谷将军组织编写的《绥远旗志》卷二记载:“大黑河在城南二十里即水从大青山东北,官山西南流至北园子托克托厅界。”“小黑河在城南十里即水流至阿力拜村。”当时大小黑河水,从大、小浑津村(各浑津黑河)经后朱堡村当街穿街而过,向西南阿力拜村又穿街而过向西流去。后将黑河进行第一次改道,改到后朱堡村房后向西南海流村东南柳树弯阿力拜村北迁六、七华里。因当时黑河水很深,长流不息,中海流弱小村庄,无力架桥,行人不便。将中海流村大片牧场地割到河南,无法放牧,从此按清垦务局规定:以河根为界,将河南地被朱堡、阿力拜、东厂克三村侵占,引洪淤地,乱垦乱占,驳夺了中海流村的牧场地所有权和使用权。现有历史地契和解放后土改时发的土地证可以考证。</P>
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<P align=center>土地第四次大变迁</P>
<P align=center>土改时牧场归公不发证</P>
<P>中海流村在<FONT face="Times New Roman">1951</FONT>年冬季进行土改时《绥远省蒙旗土改实施办法》规定:“禁止开荒,保护牧场。”<FONT face="Times New Roman">1953</FONT>年土改复查后,发放土地证时,根据(<FONT face="Times New Roman">1952</FONT>)民地字第<FONT face="Times New Roman">110</FONT>号《绥远省人民政府命令》第一条规定:“留下的公地及土地改革划定的牧场地以及未进行土改的地区一律不发土地证。”当时土旗是少数民族地区。对牧区(召河第七区是牧区)不划阶级、不斗、不分,牧主、牧工两利政策;半农半牧区不进行土改;农区蒙古族大、中、小地主区别对待。没牧地主的荒地不准分配,一律归公做为牧场地。因为牧场地归公不发土地证,造成众人的老子死了没人哭,周边村庄,乱垦、乱占、乱放牧,载畜过多、放牧过量,严重破坏了牧场地的再生能力。结果引起土地严重沙化、盐碱化、沙尘暴满天飞,飞到首都告御状。我村祖遗原占牧场地四万余亩,因牧场地不发土地证,未来保护牧场的所有权和使用权,将村民所保存的历史地契做为重要证据收归集体管理,现在经过整理有庙社公滩地契五十一份,收回农民的地契二百二十三份,共计二百七十四份,其中嘉庆年间十二份、道光年间三十六份、咸丰年间二十二份、同治年间四十份、光绪年间一百零一份,宣统年间六份、民国年间四十八份、日本统治时期九份、民国二十五年村西北退照归公牧场地三十顷的呈文二份、有公社(庙社)地租账五本。</P>
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<P align=center>土地第五次大变迁</P>
<P align=center>入社土地取消报酬</P>
<P>经过土地改革以后紧接着开展农业合作化运动,于<FONT face="Times New Roman">1955</FONT>年<FONT face="Times New Roman">11</FONT>月<FONT face="Times New Roman">9</FONT>日全国人大常委会制定的《农业生产合作社示范章程》组织初级农业生产合作社,土地入股分红,有的劳七地三,有的劳六地四;紧接着<FONT face="Times New Roman">1956</FONT>年<FONT face="Times New Roman">6</FONT>月<FONT face="Times New Roman">30</FONT>日全国人民代表大会制定《高级农业生产合作社示范章程》取消土地入股分红,入社耕地不给任何报酬,改为完全按劳分配,蒙古族土地多,劳动力少,严重减少收入,刮起一股退社风,最后以多留一份至两份自留地,自留畜作为补救,对牧场地的权属有名无实。周边汉族村庄只强调无代价共同放牧,对牧场地的建设没有任何投入,因为农业合作化后土地集体经营,一不准雇工,二不准出租,三不准买卖,农民对土地的观念毫无爱护。</P>
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<P align=center>土地第六次大变迁</P>
<P align=center>包产到户以权侵占</P>
<P>从党中央十一届三中全会以来,农村推行了家庭连产承包责任制,加快农村经济发展,维护农村社会的稳定起到了很大作用。《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》(中发(<FONT face="Times New Roman">1993</FONT>)<FONT face="Times New Roman">11</FONT>号)又提出了延长土地承包期,“增人不增地,减人不减地”广大农民和基层干部对土地承包期再延长三十年的政策普遍拥护。承包政策明确规定:“严禁发包方借调整土地之机多留基动地。原则上不留基动地,确需留的,基动地占耕地总面积的比例一般不超过<FONT face="Times New Roman">5%</FONT>”。在<FONT face="Times New Roman">1995</FONT>年<FONT face="Times New Roman">12</FONT>月<FONT face="Times New Roman">31</FONT>日《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》第一条第一项规定:“属于组(原生产队)集体所有的资产,仍旧归该组成员集体所有。集体资产包括:集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等资源”,但有些基层干部以权谋私,变集体所有为干部个人私有,他们强权掠夺。<FONT face="Times New Roman">1981</FONT>年<FONT face="Times New Roman">4</FONT>月我村大队党支书刘三娃病故于土左旗医院,没有留下任何遗嘱,周边村庄侵占中海流村的牧场地有增无减,现有后朱堡村侵占所谓“白沙滩”,将我村村民云开义的门牙打掉,占去我村牧场地一百余亩归为干部私有,无人过问;后红岱村干部非法开垦我村原占刘家营村北牧场地三百余亩;阿力拜村云三老虎在候家营村北开垦我村牧场地八十余亩,云三老虎死后被东厂克村赵三仁霸为己有;我村解放前购置东厂克村耕地二百多亩,土改时领的土地证。<FONT face="Times New Roman">1982</FONT>年以前还由中海流村耕种着,后被东厂克村干部占为己有;<FONT face="Times New Roman">1976</FONT>年三两公社办良种场,非法开垦我村在候家营村北牧场地三百余亩,<FONT face="Times New Roman">1980</FONT>年副书记王来锁去解决,按照中海流村的历史地契、地界图,承认归中海流村所有;<FONT face="Times New Roman">1978</FONT>年由赵家营村在白泥壕南开垦海流牧场地六百亩,东厂克村以影响放牧,反映到土左旗,革委会下达(<FONT face="Times New Roman">1978</FONT>年)<FONT face="Times New Roman">71</FONT>号文件,全部封闭。赵家营村不服,反映到呼市学大寨办公室,批回由旗解决,悬案三年。<FONT face="Times New Roman">1981</FONT>年<FONT face="Times New Roman">5</FONT>月旗人民政府派人解决,不问土地权属,给东厂克村分开荒地五百亩,给赵家营村分开荒地一百亩。东厂克村因为不是自己的土地,没有任何证据,感到心虚,为了达到侵占我村的牧场地合法化,采取非法手段,伪造<FONT face="Times New Roman">1953</FONT>年《绥远省土默特旗人民政府第<FONT face="Times New Roman">5616</FONT>号土地房产所有证》(复印件),称:十大股牧场地,南至马家坟、北至板圪塄、东至福柱路、西至毕克齐路,共地三千七百亩,又向北侵占六百亩云有旺、赵三仁、张白脸三人,名为集体实为己有,转租出去,每亩每年收租<FONT face="Times New Roman">100</FONT>元,年收入六万元。我村强令收回,东厂克村以伪造证据申请土左旗人民政府裁决。中海流村以《绥远省人民政府命令》规定:“牧场地不发土地证”,应依历史地契为准,其土地证只有复印件,没有原件,是伪造的,进行答辩。但土左旗人民政府错误地认为:东厂克村有重要证据《土地证》;中海流村的历史地契是封建王朝留下的历史产物应该废除,裁决东厂克村胜诉,我村不服,申请呼市人民政府复议,市政府维持旗人民政府裁决,我村仍不服,按照《中华人民共和国行政诉讼法》起诉到土左旗人民法院,“本院认为被告在土左旗人民政府依据第三人提供的<FONT face="Times New Roman">1953</FONT>年《绥远省土默特旗人民政府土地房产所有证》(复印件)做出的具体行政行为于法无据,不予支持。”撤销被告在土左旗人民政府(<FONT face="Times New Roman">1998</FONT>)(?转者注:可能年份原录入有误)土左政土裁字第<FONT face="Times New Roman">2</FONT>号裁决书。东厂村不服,上诉呼市中级人民法院,“经开庭审理判决,驳回东厂克村的上诉,维持原判,本判决为终审判决。”既然国家规定土改时牧场地不发土地证,那么历史地契应该起作用,旧契已废,新证不发,如何保护牧场地的所有权和使用权?</P>
<P>广大群众认为,中央领导同志制定的政策是火眼金睛,下边执行政策的人是印度尼西亚总统瓦西德睁一只眼闭一只眼,中央讲起来重要,贯彻起来次要,具体执行起来不要。有法不依、执法不严、违法不咎。</P>
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<P>根据群众反映及清《绥远旗志》、解放后土改时《绥远省土改实施办法》、《绥远省蒙旗土改实施办法》、《绥远省蒙民划分阶级补充规定》等整理。</P>
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<P>摘自《漠南文集》远方出版社</P>