清朝"新政"对蒙古地区的影响

oyunbat · 发表于 2005-12-18 15:51:51

经典！
我觉得如果中国的近代史是从1840年开始的话，蒙古近代史是否从清朝“新政”谈起！？

mongol战车 · 发表于 2005-12-16 06:46:17

试论清政府实行“新政”及其对蒙古地区的影响
 内容摘要：在清朝，蒙古族作为满族入主中原最得力的帮手和其统治中原的最有力的保障，一直受到满族人的“优待”，被视为是同盟者。入关以后清廷使联姻、封爵等措施巩固和扩大了满蒙联盟。然而1840年鸦片战争以后，西方列强接踵而至，清王朝面临着严重的统治危机。另一方面随着国内民族和阶级矛盾的日益尖锐激化，从而迫使清廷在对蒙政策上作出较大幅度的调整。本问具体分析了清廷对蒙政策转变后实行的“新政”措施与其对蒙古地区的影响。
关键词：“新政”、放垦蒙地、“变通旧例”。
参考书目：内蒙古大学出版社2003版蒙古族通史，卷五（上）
 正文：
 
在清朝，蒙古族作为满族入主中原最得力的帮手和其统治中原的最有力的保障，一直受到满族人的“优待”，被视为是同盟者。入关以后清廷使联姻、封爵等措施巩固和扩大了满蒙联盟。然而1840年鸦片战争以后，西方列强接踵而至，清王朝面临着严重的统治危机。另一方面随着国内民族和阶级矛盾的日益尖锐激化，从而迫使清廷在对蒙政策上作出较大幅度的调整。 一，清廷对蒙政策转变的背景及其表现。 鸦片战争以前，清廷对蒙古地区实行盟旗制度，通过蒙古封建王公实施间接的统治。这样既维护了蒙古封建统治者的传统特权，又实现了清朝对蒙古地区的有效控制。蒙古成为当时清王朝可靠的后方和维持其大一统的重要稳定因素。在清朝初期蒙军作为满族人的同盟军，在统一全国的战争中是功勋卓著。而到了清朝中后页，蒙古通过清朝几百年的“羁縻抚绥”、喇嘛教之盛行等众多不利因素，蒙军之骁勇已不复存在，失去了帮助满族人维持统治的武力，不再是满人能倚重的“锋利的战刀”了。面对列强入侵和农民起义蒙军一再溃败，最后在回民起义时连自保的能力都没有了。曾经是清朝统治者所倚重的蒙古骑兵这支强悍的武装，已经表现得无能为力，逐渐不为清廷所倚重。内蒙古哲里木盟科尔沁左翼后旗扎萨克亲王僧格林沁率领的蒙古骑兵，曾先后参与镇压太平天国北伐军、抵抗英法联军侵略，围剿捻军起义等战争。但是，蒙古骑兵毕竟不能抵挡西方列强的洋枪洋炮，也无力平息国内人民的起义。1865年僧格林沁与其蒙古骑兵一同覆灭后，清政府终于不得不依靠曾国藩、李鸿章等汉族地方武装来镇压国内人民起义，以维护其摇摇欲坠的统治。于是，以湘、淮军为主的汉族地方武装便成为支撑清朝统治的新兴武装力量。至此，满蒙贵族联盟实际已为满族贵族与汉族军事官僚集团的联合专政所取代。从而蒙古族不再是满族人的同盟，因此蒙古地区对于满族人来说不再是那么重要了，蒙古族在大清朝中的地位开始下降。 再者，曾经是满族统治者忠实奴仆的蒙古王公是清朝维护北部边疆安全和维持统治的代理人。在鸦片战争以后却成了列强拉拢的对象，出现了分裂的倾向。这也对清廷改变对蒙政策起到了一定的影响。 另一方面，为了摆脱对外赔款和镇压农民革命而造成的财政困境，清朝改变以前“轻徭薄赋”的政策，加紧了对蒙古地区的搜刮勒索，不仅加重了对牧民群众的经济负担，而且还从封建王公那里夺取封建剥削的收益。在清朝，蒙古族是满清统治汉族人的最得力的同盟种族，从而蒙古族上层把外国列强入侵，汉族农民起义都视之为是对满蒙的祸患。所以在第一次、第二次鸦片战争和镇压太平天国起义时，蒙古王公主动向朝廷进献银两与马匹。而清廷出于“羁縻抚绥”的笼络政策“轸恤蒙古世仆”为由未予“赏收”，只接受了部分军需马匹和在京任“公职”者和驻京王公进献的银两。①而后来清朝不在拒绝蒙古王公进献的银两，在镇压回部起义时主动向蒙古王公索取大量的骆驼、银两、马匹等。这也标志着清廷对蒙政策的变化。② 　　清朝统治者对蒙古政策的调整和改变，首先是松弛禁令。清代初期，清廷实行蒙汉隔离的政策，禁止内地汉人进入蒙古地区，在与内地交界的蒙旗划定了严格的界限。乾隆以后，在内忧外患的威胁下，清政府为了缓和内地的阶级矛盾，对从内地逃荒涌向塞外谋生的农民，事实上采取了默认和鼓励的态度，逐步由封禁变为弛禁和“借地养民”的开发政策。从“借地养民”到后来的“移民实边”，再到后来的“新政”其实是清朝一步步改变对蒙古地区的政策的表现。 二，清廷在蒙古地区主要的“新政”措施。 在蒙古地区实行的“新政”各项措施中，进行的最为彻底，成效最大，历史作用和影响最为重要的一项措施便是“放垦蒙地”。而清廷推行“放垦蒙地”政策的直接动机是筹措庚子赔款和军饷。 在清廷宣布“放垦蒙地”之前，在蒙古的开垦都是汉族流民自私开垦，或者是蒙古王公自私招垦的。而所的地价、税收等全部都归蒙古王公所有。而到了“新政”时期则是由朝廷负责税收等事物的。蒙古各旗招垦时是有所节制的，而“新政”时期不再是蒙古王公招垦，而是由朝廷委派的大臣直接主持下开垦的。除了地价与蒙古各旗王公劈分外，其他的税收全部由朝廷收缴。这实际上是损害了蒙古王公的利益，由此遭到了众多蒙古王公的反对。 在清朝末的十年里在蒙古西部共放垦蒙地约8.7万余顷。蒙古东部地区放垦约360余万垧另1.6万余顷。③其中大部分都是优良的牧场。放垦对牧民来说就是以为着失去牧场，失去生计，因此放垦蒙地遭到了蒙古牧民的强烈反对，在大多数地方都发生了武装抗垦。例如鄂尔多斯“独贵龙”运动，刚布、桑布领导的图胡莫起义，化黎雅顺、化黎彦领导的图旗起义，丹丕尔武装抗垦起义，陶克陶武装抗垦起义，绰克大赉领导的抗垦斗争等等。 清朝通过“放垦蒙地”到1908年时约筹措到了670万两白银。④ 在蒙古地区实行的“新政”措施中还有一样是“变通旧例”。在1904年后北部边疆非常不稳定。尤其是在蒙古地区由于“放垦蒙地”，民族矛盾日益激化，武装抗垦斗争此起彼伏。为了维护清廷在蒙古地区的统治，清朝统治阶级内部一再出现改盟旗制度，设立行省的建议一再出现。 1906年7月，清廷颁布“预备立宪”上谕，开始了全国新政的第二阶段。是年9月，下诏进一步“更定官制”。调整新设民政、度支、陆军、法、农工商等部的同时，改理藩院为部，并相应的调整了理藩院的机构设置和只能。自此开始了对蒙古地区的改制。从传统的盟旗制度向汉化的府厅州县转变也是由此开始的。 在蒙古西部有五原、陶林、武川、兴和、东胜等五厅。在内蒙古东部有辽源、赤峰等二州，洮南、朝阳、胪滨、昌图等四府，大赉、肇州、安达、呼伦等四厅，彰武、康平、奉化、阜新、建平、靖安、开通、安广、突泉、镇东、林西、开鲁等十二县。 “变通旧例”和改盟旗制度设立府厅州县，不仅使蒙古人的生存空间大为缩减，蒙旗原有的自主权利也被削夺。这不仅让蒙古人民倍受苦难，也让蒙古王公意识到了满族不再是自己的同盟者，因此蒙古的独立意识也越来越强。甚至在1910年在外蒙古库仑因反对“新政”，在沙俄的策动下外蒙古宣布了独立。由此可见清廷在蒙古地区实行的“新政”并没有达到预期的目的，反而使北部的边疆变的更加动荡不安。 三，“新政”对蒙古地区的影响。 为摆脱遇到的种种内外忧患清朝开始在蒙古地区实行所谓的“新政”，想借此摆脱困境。然而由于各地情况不同、性质和背景十分复杂，“新政”之实施，受到了种种阻力，甚至适得其反。 首先，下层牧民群众反对放垦蒙地，出现了普遍而激烈的反抗。移民放垦对于广大下层蒙民来说，除丧失牧场、土地而外并无任何其他意义。因此，清末放垦蒙地从一开始就遭到蒙古族群众的反对。此外，清政府放垦蒙地还有一个更具体、更现实的目的，那就是通过放垦蒙地来搜刮大量押荒银，以筹措战争赔款。清政府恰好在与列强签订《辛丑条约》决定交纳庚子赔款之后，开始推行放垦蒙地，就证明了这一点。所以放垦蒙地自然就有了强制性和掠夺性，甚至是跟着放垦的移民来的是拿枪的军队。随着放垦蒙地的规模越来越扩大，内蒙古东西部各盟旗群众的反垦情绪越来越高涨，逐渐形成了武装抗垦的潮流。其次，清政府在蒙古地区增设州县、筹划设省的措施引起了蒙古王公上层的普遍抵制。蒙古王公抵制置县设省的目的，是维护扎萨克为主的传统盟旗制度。盟旗制度是蒙古各部归附清朝的政治基础，而清朝要改变它，以厅、县、行省制度来代替。这自然引起蒙古王公上层的反对。 “新政”不仅让蒙古地区变的更加动荡不安，还对自然环境早成了非常恶劣的影响。 现在的内蒙古地区自然环境日益恶化，黄沙满天，牧业经济衰败都是从那一时期开始的。因为外蒙古得到了独立，从而避免了掠夺式的“放垦”开发，保护了游牧文化的最后一线阵地。而内蒙古地去就没有那么幸运了，在这里放垦活动主要是以侵占牧地的方式开展的。“首先它是以牺牲这些地区的传统畜牧业为代价的。放垦的地区，基本上是内蒙古各蒙旗水草丰美、地势平缓的沿河流域，而这些地区本来是蒙古族经营畜牧业的优良牧场。清政府强垦这些丰美的草场以后，蒙古族牧民赶着牲畜被迫迁往山陵、沙漠、碱滩等贫困地区，极大地破坏了传统畜牧业。其次，由于清政府在放垦过程中只顾征敛押荒银而不重视垦种、生产的管理，再加上垦务官员和地商等包揽垦务，营私舞弊，从中肥私，实际上也存在着放而不垦的现象，没有完全达到发展农业的目的。”⑤ 清朝实行的“新政”强行和盲目开垦，对边疆地区社会和自然环境均带来了严重后果。在内蒙古东、西部各地，以及川边康区，抗垦斗争此起彼伏，造成边疆局势的动荡和民族关系的紧张。在不少地区，由于无组织、无计划，垦殖活动失去控制，造成草原沙化、水土流失，使生态环境受到严重的破坏。 清朝在其统治最后的几年实行的“新政”并没有能挽救其衰亡的命运，实行“新政”后不久便被孙中山发动的“辛亥革命”中被推倒了。“新政”最终于以失败告终，但它却对蒙古历史起到了永远无法更改的影响。

注释： 1 内蒙古大学出版社2003年版《蒙古民族通史》卷五（上）40页载《清实录.文宗》卷77，2 79。 3 参阅自内蒙古大学出版社2003年版《蒙古民族通史》卷五（上）第一章，4 第二节。 5 参阅自内蒙古大学出版社2003年版《蒙古民族通史》卷五（上）第二章，6 第二节。 7 内蒙古大学出版社2003年版《蒙古民族通史》卷五（上）135页载黄时鉴《论清末清政府对内蒙古的“移民实边”政策》。 8 郝维民主编：《内蒙古近代简史》，9 内蒙古大学出版社1990年版，10 第32-33页。

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