关于蒙古政坛突发危机

蓝天白云

<P>2004年蒙古经济增长率是10.6%,不知道还能不能维持这一高增长?</P>

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2005的经济增长率多少？

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<P>　<FONT size=3> </FONT></P>
<P>　　环球时报驻蒙古特派记者 霍文</P>
<P>　　1月16日中午，大约2000名蒙古人在首都乌兰巴托苏赫巴托广场举行集会，现场秩序很好，人群大约两个小时后散去。1月11日蒙古人民革命党(以下简称人革党)10名内阁成员提出辞职，导致蒙政府面临解散危机，这使蒙古社会出现不小的震动，也引起世人的关注。12日和13日，蒙古国家大呼拉尔(议会)召开全会，讨论是否解散政府问题。13日的会议从上午<!--NEWSZW_HZH_BEGIN-->
<TABLE cellSpacing=0 cellPadding=0 align=left border=0>

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<DIV><!--NEWSZW_HZH_BEGIN--><!--NEWSZW_HZH_END--></DIV><!--NEWSZW_HZH_END--></TD></TR></TABLE>9时一直持续到23时50分，经过长时间的激烈讨论，议员们开始对是否解散政府进行投票，最终支持解散政府的票数过半，蒙古国家大呼拉尔主席宣布解散政府的决议通过，新政府组建前，原政府作为看守内阁行使职能。</P>
<P>　　1月16日，蒙看守内阁外长蒙赫奥尔吉勒举行了外国驻蒙使团及外国媒体参加的吹风会，中美英日韩朝等国大使及一些外国记者参加了会议。会上蒙外长对未来组建新政府工作持乐观态度。他表示，组建新政府的工作将按法律程序进行。人革党希望所有政党能够积极参加新政府的组建工作，同时已向各政党发出邀请，希望通过各政党的协商共同组建联合政府。目前祖国党、人民党和共和党已经表示愿与人革党共同协商，参与组建新政府。人革党希望本周任命新总理，下周完成新政府的组建。蒙古国大呼拉尔共有76个席位，目前人革党38席，民主党25席，祖国党6席，公民意志共和党2席，共和党1席，人民党(2005年年底从民主党分出)1席，独立人士3席。</P>
<P>　　会上，在回答解散政府的原因时，蒙赫奥尔吉勒表示，一是联合政府未能兑现成立前的承诺，未完成预定目标；二是人革党有责任实施政府纲领，这个任务将由新政府完成。近几年来，蒙古贫困、失业问题不断加剧，物价创下新高。据蒙古国家统计局统计，2005年蒙古通货膨胀率达9.5%。就拿汽油来说，记者2005年3月初到蒙古时，A-92 <a href="http://www.iask.com/n?k=汽油价格" target="_blank" >汽油价格</A>为每公升460图格里克(1元人民币约合150图格里克)，而到2005年年底，就涨到每公升830图格里克，几乎翻了一番。肉类价格也一路攀升。这对月平均工资不足100美元的百姓来说，物价上涨大大降低了他们的生活水平。另外，由于美国停止了对蒙古的优惠政策，2005年约有10家服装厂破产，失业人数进一步增加。上述社会问题是近来蒙古社会不稳定的重要因素。</P>
<P>　　蒙赫奥尔吉勒还表示，无论蒙新政府如何组阁，蒙古的对外政策都不会改变。蒙古政府会遵守现有的多边、双边协议，继续发展与各国的友好关系。记者16日晚发稿时，蒙古民主党发表声明，称该党将不参加新政府的组建，这将对人革党组建新政府工作带来不利影响，因为民主党在大呼拉尔拥有25个席位，仅次于人革党。如果民主党最终没有参加新政府，以人革党为主导的新政府在未来执政中将面临不小的压力。 </P></H1>

傲日格乐1

<P>蒙古现政府下台始末：</P>
<P 2em">１月１１日到１月１３日的３天之内，蒙古经历了一场猛烈的政治风暴，本来参与联合执政的蒙古人民革命党，宣称不满政府在解决贫困和反腐败问题上的碌碌无为，决定该党内阁成员集体退出政府，并最终导致了额勒贝格道尔吉政府的下台。被美国视为盟友的曾被认为是中亚地区享有较稳定民主制度的国家蒙古，同时也被怀疑面临颜色革命的危险，虽然蒙古领导人坚决否认这样的观点。 </P>
<P 2em"></P>
<P 2em">十内阁高官集体辞职 </P>
<P 2em">１月１１日被认为是此次蒙古政治风暴的起点，当天参与联合执政的蒙古人民革命党的１０位政府内阁成员集体辞职。辞职阁员包括了副总理、国防部长、外交部长等重量级人物。根据人民革命党的说法，额勒贝格道尔吉政府自执政以来，没能解决蒙古国内任何实质性的问题，贫困和贪污腐败仍然在困扰着整个国家。 </P>
<P 2em">根据蒙古宪法规定，如果总理辞职，或政府成员一半辞职，整个政府必须同时下台。作为联合政府的另一派民主党成员的总理额勒贝格道尔吉，在蒙古议会公开谴责人民革命党的决定有“恶毒的”影响，作为共同执政者，人民革命党对联合政府的指责根本站不住脚。更有民主党议员指责人民革命党的做法是赤裸裸的夺权行为。１１日当天，作为局外的少数党，民众意志党领导人、议员欧云在接受西方媒体记者采访时指出，政府将被赶下台，因为人民革命党有足够选票。人民革命党辞职之举是想重新获得对政府的控制。 </P>
<P 2em"></P>
<P 2em">街头抗议 </P>
<P 2em">民众分成两派 </P>
<P 2em">正当政治人物们对１０位内阁成员的集体辞职作口舌之争的时候，大约有１５００名示威者１２日早上聚集在首都乌兰巴托的一个中心广场，对总理额勒贝格道尔吉的政府表示支持。集会者曾一度冲击国家宫，被警方组成的人墙阻止。随后有几百人冲进人民革命党总部的大门，打破门窗玻璃，寻找该党领导人，抗议该党试图搞垮政府的做法。１月１２日中午约三千人聚集在国家宫前举行集会游行，抗议政府将公共交通费用上调５０％。很快，抗议的主要内容演变为对人民革命党“政治的黑手党”做法的声讨，参与集会的人群中出现了支持额勒贝格道尔吉政府的声音。 </P>
<P 2em">１３日，仍然有大批的蒙古民众持续抗议活动。但是蒙古媒体对事件的报道却出现了严重的分歧。根据统计，大约８０％受雄鹰电视台采访者对辞职持批评态度，而电视５台和电视９台的被采访者１００％支持人民革命党部长的辞职。 </P>
<P 2em"></P>
<P 2em">国会表决 </P>
<P 2em">一票优势政府下台 </P>
<P 2em">虽然额勒贝格道尔仍然在努力，并试图影响蒙古国会。但是１３日夜，蒙古国会仍然通过了解散政府的决议。 </P>
<P 2em">在人民革命党的推动下，１３日晚，蒙古国会以一票的微弱优势通过了解散政府的决议，额勒贝格道尔吉政府被迫下台。蒙古总统恩克巴亚尔对议会表示，蒙古一天也不能没有合法政府，敦促议会尽快解决这场危机带来的严重后果。在成功迫使额勒贝格道尔吉政府下台后，人民革命党方面表示将组成自己的政府，但没有说明谁会参加。由于人民革命党只有蒙古国会７６席中的３８席，达不到获取政权的３９席，该党必须寻找新的合作者才能上台。 </P>
<P 2em">根据蒙古宪法的规定，额尔贝格道尔吉将在新总理选出前代理总理职务。 </P>
<P 2em">蒙古政坛面临新一轮的政党势力整合。蒙古国会将于２月１８日或１９日在新政府组成时重新召开。 </P>
<P 2em">蒙古联合政府是由人民革命党与“祖国――民主联盟”在２００４年议会选举后组成的，政府总理由民主联盟中的民主党人士额尔贝格道尔吉担任。这是蒙古历史上首次出现的联合执政现象。当年在政治协商后，额尔贝格道尔吉让人民革命党在内阁１８个席位中获得１０个席位，以换取总理的位子。此后，民主联盟解体，使支持额尔贝格道尔吉的民主党只剩下２６个议席。有分析指出，正是这样的形势促使人民革命党做出让现政府下台的夺权决定</P>

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　　1月的蒙古天寒地冻，但其政坛的热度却犹如酷暑。1月11日，蒙古人民革命党（人革党）10位内阁成员以对现政府工作不满为由宣布辞职。此举无疑等于宣告，由人革党和“祖国―民主联盟”（民主联盟）组成的联合政府已经走到了尽头。
　　蒙古内阁共有18名成员，根据相关法律，政府半数成员同时辞职，就等于政府集体辞职，政府将随之被议会解散。蒙古实行设有总统的议会制，政府由议会任命。政府即将坍
塌的消息过于突然，让各派政治力量措手不及。一时间，各政治党派纷纷紧急开会，各大媒体不断发布消息，各界知名人士喊话呼吁，全国上下骤然弥漫起紧张不安的气氛。
　　12日，蒙古议会开始对政府辞呈进行讨论。议会成员共有76名，参加这次会议投票的39名议员刚好超过半数，他们全部投票同意政府的辞呈。然而，与此同时，一些民众却在街道上表达他们的另一种态度。首都乌兰巴托近3000人在象征着国家政治中心的国家宫前举行集会，集会者试图冲进国家宫，但却被警方的人墙挡住。当集会者随后冲进人革党党部大楼，并砸坏了一些门窗之后，人们才搞清楚他们集会的宗旨并不仅仅是“反对乌兰巴托市政府提高公车票价”，而是另有一层更深的政治背景。
　　发生在此刻的集会很容易让人联想起吉尔吉斯斯坦去年发生过的“街头革命”，尤其是当人们获知集会的组织者都是亲西方的非政府组织时，人们自然就更加怀疑“有暴力倾向的集会”是否有国外政治势力在幕后操纵。然而，乌兰巴托并未出现类似比什凯克那样的混乱一幕。尽管政府出现变动，但是国家机器仍然运转正常，警方的表现也相当出色，及时赶到现场的上千人警力对控制事态起到了关键作用。13日，蒙古国家大呼拉尔（议会）正式宣布，本届蒙古政府解散。这是议会两天激烈辩论后通过的决议。1年零3个月――蒙古历史上首个联合政府的短命显然是命中注定。同日，一个名为“健康社会公民运动”的组织又在国家宫前组织集会，试图将党派之争变成一场“革命”。
　　党派博弈引发政局动荡
　　蒙古政坛突发的这场危机是由在内阁拥有多数席位的人革党制造的。人革党称，此举符合大多数国民意愿，也是为了国家的利益。人革党在11日发表的声明中指出，由于现政府已丧失了行使权力的能力，联合政府确立的既定方针无法实施，所以人革党为尊重选民，保证国家稳定，使联合政府纲领得以顺利实施而采取了这样的行动。人革党表示，作为在议会中议席最多的政党，有责任与其他政党合作，组成新政府，改变目前政府工作的被动局面。
　　然而，人革党的政治对手民主党却对这种“突然弹劾政府的举动”表示强烈反对。民主党认为，人革党弹劾政府没有充分的理由。人革党突然发力，冲垮内阁，显然是为了罢免政府，重新组阁，掌控政局。
　　在2004年议会选举中，人革党获得了议会76个席位中的38席，只差1席未能实现席位过半，因而也就失去了单独组阁的权力，不得不与其他政党联合组成的“祖国―民主联盟”组成联合政府。此后民主联盟解体，民主党成了民主联盟的代言人，实际上形成了两党联合执政的政治格局。但是，一年来的实践表明，人革党和民主党在联合政府中的合作并不顺畅，共同解决国内经济问题的积极性也相当脆弱。两党争权夺利，勉强维持合作，导致政府工作面临重重困难。
　　实力雄厚的人革党显然对自己有政治实力，却无领导地位的现状极不满意。其不能容忍民主党继续在政府中把持一部分权力，更不能容忍民主党利用手中掌控的权力向自己发起攻击。人革党认为，不能继续给民主党更多的机会，必须赶快行动，赶在议会秋冬季会议结束前解散现政府，重新与其他政党一起组建新的联合政府，并确立自己在新政府中的主导或优势地位。
　　从蒙古国内政治经济形势来看，人革党有机会重新掌控蒙古政局。近一年来，蒙古的经济和社会问题引人注目。经济大幅下滑，失业率居高不下，贫困人口增多，社会矛盾突出。人民生活未得到改善，而与民众息息相关的日用品、食品的价格却不断上涨。以民主党人士额尔贝格道尔吉为总理的联合政府在发展经济和解决社会问题方面办法不多，一些听起来不错的措施却不能达到实际效果。在这样的背景下，民众自然要有要求政府在解决社会和经济问题方面拿出新办法、推出新举措的呼声。
　　蒙古政局不会出现混乱
　　蒙古的政局变化引起周边国家的关注。我外交部发言人孔泉12日就蒙古国政局变化答记者问时表示，蒙古国政局变化首先是内政问题。中方希望蒙古国能够保持政局稳定，能够致力于经济发展，中蒙合作能在健康、稳定的大背景下不断取得新进展。事实上，尽管争斗激烈，蒙古各派政治力量也都希望国家的政治局势能够健康稳定地向前发展。
　　从乌兰巴托传来的消息说，那里的政治气氛尽管有些紧张，但却并没有令人过于担忧的事件发生。各种政治力量都在忙着自己的事情。人革党当然最忙碌，它要与党内外人士反复协商，以确定新政府各部门的领导人。
　　根据法律，新政府将由在议会中拥有席位的政党组成。除了席位最多的人革党外，民主党、祖国党等党派也有数量不等的席位。由于人革党的38席未超过半数，所以只能与其他政党组成联合政府。分析家们认为，此次蒙古政局变动的最直接而又明显的后果，是被视为亲西方的额尔贝格道尔吉总理的下台。仅从这一点上来说，人革党就有了不小的收获。在即将产生的新内阁中，人革党将提出总理人选，从而有机会将自己的经济政策落在实处。
　　其他政党也在忙碌。由于对人革党的倒阁行动极其不满，民主党等党派可能会拒绝参加新内阁。与此同时，一些非政府组织出于对人革党的不满，也在加紧活动，因此不能排除他们在“敏感的关键时刻”再搞某种“街头政治”活动。但是，从目前情况看，蒙古发生“颜色革命”的可能性不大。如果不出其他意外，新政府估计将在本月下旬登台。
　　对于仅有200万人口的蒙古来说，最关键的问题既是政治稳定，更是经济发展。2005年，尽管蒙古的经济保持增长势头，但主要依靠的是矿产领域的投资和出口。由于经济结构不尽合理，经济良性发展也就受到阻碍。客观来说，蒙古目前的经济状况不容乐观。新政府面临的经济和社会问题相当严重，在解决贫困和失业等问题上，人革党必须采取更加切实可行的政策，拿出更加行之有效的办法，从而在民众中树立起政府和政党的威信，开拓更加良好的政治局面。

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　　人革党将重新夺回总理职位，而它也已深深体会到发展与俄罗斯和中国两个邻国关系的重要性
　　 国际先驱导报驻乌兰巴托记者吕国栋报道 蒙古人民革命党（人革党）10名政府成员于1月11日以联合政府工作不力为由宣布辞职，根据蒙古法律，政府半数成员同时辞职则代表政府集体辞职（蒙古政府工有18名成员）。
　　蒙古国家大呼拉尔（议会）全体会议经过长时间的讨论后，于13日深夜11时55分通过了蒙古政府提交的辞呈，以民主党人士额勒贝格道尔吉为总理的蒙古联合政府就此解散。
　　人民革命党掌控全局
　　蒙古政府解散后，只是16日中午有数百人在首都乌兰巴托市中心的苏赫巴托广场举行了小规模的集会，部分与会人士就政府解散发表看法。
　　下午3时左右集会者陆续散去。17日在乌兰巴托没有任何的抗议解散政府的集会，连前一天在政府大厦四周戒备的警察也已经撤离。因此，分析人士关于“颜色革命会进一步东移波及蒙古”的说法从目前的情况来看，可能性不大。
　　目前，人革党已经提名乌兰巴托市市长、该党主席恩赫包德勒为总理候选人，正在等待议会的批复。
　　事实上，解散蒙古政府是蒙古人民革命党有组织、有计划的一次非常成功的政治举动。
　　成立于1921年的人革党除了1996年至2000年在野外，在2004年以前一直是单独执政的。尽管2004年以来同民主党等联合执政，但是，在政府的18名成员中，人革党占了10名，其中，包括一名副总理乌兰。而且，蒙古省和县一级的行政首长的90％以上是人革党成员。蒙古总统恩赫巴亚尔是2005年6月刚从人革党党主席的位置退出（按照蒙古有关法律，当选总统者须退出原政党），议长尼玛道尔吉也是人革党成员。另外，蒙古的强力部门都掌握在人革党手里。
　　人革党也有着高超的政治斗争艺术。人革党的政府成员联名辞职、议会通过辞职都是按照法律程序进行的，没有违法的地方。再有，解散政府选择的时间也较好，选择在冬季：现在是蒙古最冷的季节，冰天雪地，民众大都不愿意到户外。即使民主党组织抗议集会，参加人数也不会太多。临近春节，许多人都忙于采购商品，准备春节之用。蒙古人很重视春节，有钱人一般在这个时间，都去北京、呼和浩特或二连浩特采购商品，而家庭主妇需要在家里制作糕点和蒸包子。人们没有兴趣去参加集会。16日的集会就证明了这一点，当天的集会是中午举行的，只有几百人参加，下午3时就结束了。
　　“颜色革命”无法兴风作浪
　　相形之下，民主党从2005年以来就党内分化严重，不能形成合力，民主党一名议员已经脱离民主党成立了新党，而留在党内的议员们也缺乏团结，以党主席贡其格道尔吉为首的部分议员则大力支持人革党在议会和政府中的政策，以保障他们自己在政府中的利益。
　　普通民主党党员对民主党的现状十分不满，他们相继在2005年底、2006年初成立了4个革新运动，要求民主党整体特别是领导层进行改革。额尔贝格道尔吉本人在党内缺乏凝聚力，得不到民主党的有利支持，孤掌难鸣。
　　就目前而言，民主党根本不具备同人革党抗衡的实力，在民众中威望尽失，已经没有了号召力。而对今天的蒙古普通群众来说，无论是哪个党执政，无论是什么人当权都无所谓。因为普通民众，包括各党的普通党员都得不到实惠，民众已经对政治和权利斗争感到冷漠和厌倦。记者的一位朋友说，政治斗争是政治家的事情，与普通公民无关。这就是目前蒙古民众的心态，所以，又有多少人能听从鼓动，走上街头参与行动呢？因此，蒙古政府此番的人事波动并未引起社会的动荡。
　　
　　对华政策不变
　　在蒙古的政党中，美国等西方国家对民主党给予很高的评价。美国总统布什在2005年11月访问蒙古时，高度评价现政府总理额尔贝格道尔吉，布什表示，额是蒙古民主改革的先驱，他所领导的政府在政治、经济、民主改革方面做出了成就。布什的到访同时也是对蒙古政府的一针强心剂。
　　额尔贝格道尔吉在蒙古议会讨论政府辞呈时表示，他已准备于今年上半年访问美国和日本，分别将签署重要的合作协议，可能将蒙美、蒙日关系提升到一个新的高度。
　　对于额政府在外交方面的举动，人革党没有明确表态。有观察人士认为，人革党已深深体会到发展与俄罗斯和中国两个邻国关系的重要性。蒙古总统恩赫巴亚尔曾经表示，蒙古发展与美国的关系，不会影响蒙古两个邻国在蒙古的利益。

2006年01月20日11:08 国际先驱导报

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                            蒙古代理外长通报蒙古政局形势
  1月16日，蒙古代理外交部长曾德?蒙浩尔吉勒在首都乌兰巴托对驻蒙古外国使节和记者作了蒙古政局形势通报。他说，蒙古政府解散不会影响蒙古的对外政策，蒙古新一届政府很快将在蒙古人民革命党（人革党）和其它政党的努力下组建，蒙古会一如既往地发展同世界各个国家的关系。人革党10名政府成员1月11日以现联合政府工作不力为由宣布辞职。根据蒙古法律，政府半数成员同时辞职代表政府集体辞职。蒙古国家大呼拉尔（议会）全体会议在经过长时间讨论后于13日深夜通过了政府提交的辞呈，蒙古联合政府由此宣告下台。在新政府成立前，现政府将行使代职责。