<P 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 23pt; mso-line-height-rule: exactly"><FONT size=4>(二)建立稳定的、明晰的和有保障的草原产权是解决上述矛盾的基础<o:p></o:p></FONT></P>
<P 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 23pt; mso-line-height-rule: exactly"><FONT size=4>稳定的、明晰的产权是制度安排的核心,而排他性是产权的根本特征。牧区出现的种种矛盾,说到底是不能排他,各利益主体才纷纷来草原享有本不该享有的资源;对于法律上的草原所有者来说,由于草原产权的不稳定和明晰,他们在与其他利益主体博弈中产生了与其其他利益主体在破坏草原生态系统,增大社会成本过程中受益,不如我先在这个过程中受益的想法,当然,他们是最终的环境破坏的受害者。<o:p></o:p></FONT></P>
<P 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 23pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: 2.0; mso-char-indent-size: 12.0pt"><FONT size=4>在草原产权明晰的条件下,通过产权的排他性才能真正保护牧民的合法权益。就经济利益层面而言,比如明晰草原产权的条件下可以有效的建立起草原资源市场,实现资源资产化,增加牧民对草原投入的动力和能力。自觉的进行生态建设,诸如限制家畜数量、草原补播等;会坚决地排斥来自他方对草场的毁损,使非集体经济成员不能占用草原。明晰的草原产权可以形成牧民集体内部的经济利益协调机制,体现全体集体成员对集体草原平等占有的权利。<o:p></o:p></FONT></P>
<P 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 23pt; mso-line-height-rule: exactly"><FONT size=4>就政治利益层面而言,明晰草原产权是形成利益主体政治参与的基础,只有明晰草原产权,牧民才能在独立的经济地位基础上争取到更大的政治权利,形成诸如牧民协会等自身的利益集团,特别是牧民处于弱势地位的情况下,这种利益集团对其他利益主体的膨胀产生制衡和制约,实现草原生态系统可持续发展。制度经济学家科斯(Ronald H?Coase)指出的,只要可以在所有的利益方进行平等的谈判,决策的社会效益就会最大。<o:p></o:p></FONT></P>
<P inter-ideograph; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 23pt; TEXT-ALIGN: justify; mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: 2.0; mso-char-indent-size: 12.0pt"><FONT size=4>(三)在明晰草原产权的过程中,政府有着任何组织都不能替代的作用</FONT></P>
<P inter-ideograph; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 23pt; TEXT-ALIGN: justify; mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: 2.0; mso-char-indent-size: 12.0pt"><FONT size=4>在明晰草原产权的过程中,政府应该是产权的重要设计者,又是产权的捍卫者。产权的界定和交易,离不开强力政府的支持。产权要受到很多其他制度安排的影响,其中最重要的就是政府。政府是惟一可以掌握合法暴力的组织,掌握着强制力的组织。道格拉斯?C?诺思和罗伯特?P?托马斯在其名著《西方世界的兴起》一书中指出:“政府应负责保护和强制执行产权,因为他们承担这项职能的成本比私人自愿集团的成本要低。” </FONT></P>
<P inter-ideograph; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 23pt; TEXT-ALIGN: justify; mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: 2.0; mso-char-indent-size: 12.0pt"><FONT size=4>需要指出的是,在我国正确处理牧区五对利益主体矛盾,实现草原生态系统可持续发展,必须解决“政府悖论”问题。由于既得利益的原因政府又可能是制度创新的重要障碍,道格拉斯?C?诺思和罗伯特?P?托马斯指出,“对政府的需要有可能会诱发一些妨碍增长而不是促进增长的产权。因此,我们没有办法保证生产性的(productive)制度安排一定会出现。”经济学家深刻的指出:“产权必然是政治制度。无论过去还是现在,现存权利结构的性质和实施都是由政治力量决定的;产权安排的变化涉及政治领域的集体行动以达成分配和实施方面的一致。”已故著名华人经济学家杨小凯持续思考土地制度与宪政基础的关系:英格兰早在16世纪的圈地过程中的公正程度与21世纪中国的土地开发中的问题形成鲜明的对比。在土地私有制与宪政改革的理论探讨后,英国圈地过程中详细具体的制度安排。协议圈地(Enclosure by Agreement)和大量的法案圈地(Enclosure by Acts),构成英国圈地过程的两种主要方式。而国会主导的法案圈地,通过专员制度(Commissioners),保证圈地过程公正而有效地进行。英国圈地运动奠定了英国良好生态环境的制度基础。目前政府利用手里掌握的土地的实际使用权和法规模糊的征用权大量廉价、甚至无偿向牧民征用草原,以极低的投资成本进行各种建设工程,又可以把使用权转卖给开发商获得财政收入。</FONT></P>
<P inter-ideograph; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 23pt; TEXT-ALIGN: justify; mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: 2.0; mso-char-indent-size: 12.0pt"><FONT size=4>要防范包括政府在内的利益集团占有过大份额的利益,著名经济学家奥尔森在《集体行动的逻辑》一书的姊妹篇《国家兴衰探源》(1982)中,运用集体行动理论得出了令人深思的观点,对于国家总体实力之衰落,利益集团具有不可推卸的责任,利益集团的逐利行为必然会损害公众福利,增加社会成本,导致制度僵化,从而既损害了社会效率也伤害了社会公正。如旗县一级政府经常以政府指令的形式获得对集体草牧场的分配或控制权利,甚至为短期的个人利益,出租开垦放牧场。从草牧场使用权证书是由旗县或乡一级政府发放这一事实,可以判断,集体经济对草牧场的占有权不仅被剥夺了,而且使用权的法律权限也流于形式。</FONT></P>
<P 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 23pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: 2.0; mso-char-indent-size: 12.0pt"><FONT size=4>(四)政府之外的其他政治力量有责任帮助牧民维护其合法权益<o:p></o:p></FONT></P>
<P 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 23pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: 2.0; mso-char-indent-size: 12.0pt"><FONT size=4>拥有草原产权的土著牧民是弱势群体,这无论从拥有的经济资源、政治资源还是人力资本方面都是如此。以牧民的人力资本为例,据内蒙古社会科学院对内蒙古牧区25个牧户的典型调查,总人口共计103人、户均4.12人,劳动力60人、户均2.4人,劳动力占人口的46.2%;文化程度是文盲占20%、小学占52%、初中占24%、高中占4%;文化程度普遍偏低。被调查户中初中及初中以下文化程度的占总户的96%。因此,为了使之能够与其他利益主体的力量均衡,实现草原生态系统的可持续发展,政府之外的其他政治力量比如非政府组织和知识分子有责任帮助牧民维护其合法权益。<o:p></o:p></FONT></P>
<P 0cm -1.7pt 0pt 0cm; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 23pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: 2.0; mso-char-indent-size: 12.0pt; tab-stops: list -9.0pt; mso-layout-grid-align: none"><FONT size=4>非政府组织在组织宣传教育能够更贴近牧民的生活,更结合实际提出切实可行的计划,因此在与牧民建立起信息交流、经验分享和相互学习的机制方面有着得天独厚的条件。比如2005年6月22日-24日由亚洲基金会赞助的内蒙古东乌珠穆沁旗的牧民依法维权,保护草原生态研讨会,通过当地牧民的3个依法维权案例,交流和讨论成功经验和失败的原因,提高草原主体牧民依法维权的能力,结合当地牧民起诉并已由各级法院结案的三个案件,由牧民原告介绍了侵权事件、诉讼过程,回答了代表们的提问。向20名正式代表发放了三个案件的判决书或起诉书(蒙古文)复印件。向所有到会牧民发放、并委托他们带回《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等蒙古文文本三集共5000册(其中第一集1万册印刷费用由项目资金支付),发放给各地牧民。就已结案的3个侵权、污染案,与会牧民代表分组进行了充分讨论。牧民通过会议交流了保护草原生态、依法维权的成功经验和教训,提高了当地和其他草原地区基层NGO的组织能力和影响,提高了牧民依法维权能力。<o:p></o:p></FONT></P>
<P 0cm -1.7pt 0pt 0cm; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 23pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: 2.0; mso-char-indent-size: 12.0pt; tab-stops: list -9.0pt; mso-layout-grid-align: none"><FONT size=4>德国学者法堡普把知识分子作为“国家和社会保存的一支校正力量,以便能校正那些在政治上和社会上形成了优势力量的东西。因为并非那些形成了优势力量的东西,就一定能将这个社会引向一个绝对健康的方向上去”。知识分子在帮助牧民建立维护自身权利的组织资源、教育牧民提高权利意识等方面都大有作为。在上述由亚洲基金会赞助的内蒙古东乌珠穆沁旗的牧民依法维权,保护草原生态研讨会,来自中国社会科学院、内蒙古师范大学、内蒙古农业大学的专家学者就如何捍卫牧民的合法权益向牧民做了讲座,并协助牧民建立了保护草原协会。<o:p></o:p></FONT></P>
<P 0cm -1.7pt 0pt 0cm; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 23pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: 2.0; mso-char-indent-size: 12.0pt; tab-stops: list -9.0pt; mso-layout-grid-align: none"><FONT size=4>(五)通过对牧区的非土著牧民利益主体和牧民中的大户的教育,使之自觉的树立向弱势群体、向大自然的 “让利”意识<o:p></o:p></FONT></P>
<P 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 23pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: 2.0; mso-char-indent-size: 12.0pt"><FONT size=4>法制的健全和完善很重要,道德建设,包括“以人为本”和生态道德教育也是非常重要的。法制与道德相辅相成。并且道德是法制的基础、核心和支撑。法制有令人敬畏的力量,道德也有令人敬畏的力量,都是规范人们行为的力量。法制对人们的惩戒是外在的、有限的。什么事都法制的方式解决,社会成本就太大太大了。道德对人们的惩戒是内在的、无限的,而且社会成本较低。根据制度经济学的原理,制度系统可以由权利法案或“基本法”中正式制定的一般性外在制度构成,即外在规则;也可以由内化的道德规范构成,即内在规则。当一个系统的内在规则与外在规则相冲突是会出现各种问题,这时就需要内在规则――道德来形成自发性服从。在处理我国牧区五大利益主体的矛盾,实现草原生态系统可持续发展过程中,不能只靠外在制度等强制措施保证实施,还必须依靠人的自觉性来维持,据统计,如果只靠强制在任何时候最多只能执行全部规范的3~7%。<o:p></o:p></FONT></P>
<P 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 23pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: 2.0; mso-char-indent-size: 12.0pt"><FONT size=4>要让牧区的非土著牧民利益主体和牧民中的大户认识到好的生态环境的需求也是人类最基本的需要之一,他们在向牧民让利,实现成本内在化,从表面上看,似乎是“吃了亏”(其实是让利应该的,只是目前还未建立起这种补偿的制度而已)。当生态环境破坏后,无论多么富有,最终都在劫难逃。深层生态学家德韦尔和塞欣斯说“谁也不能得救,除非大家都获救。”(Devall B, 1985 )著名学者科利考特在那篇题为《生态学的形而上学》的论文中写到:“当我盯着褐色的淤泥堵塞的河水,看着一抹黑色的从孟菲斯来的工业、市政污水,跟随在后的是不断从辛辛那提、路易斯维尔或圣路斯漂来的一种不知名的混色线呢的碎片渣滓,我体验到一种眩晕的疼痛。它并不是清楚地局限在我四肢中的哪一肢上,也不像一阵头疼或恶心。但是,它却是非常真实的。我并不想在河中游泳,不需要喝这里的水,也不想在它的沿岸买不动产。我的狭隘的个人利益并未受到影响,但是,不知怎么地我个人还是受到了伤害。在自我实现的那一刹那间,我想到,这河是我的一部分。并且我回想起利奥波德的《沙乡年鉴》中的一句话:‘生态学教育的后果之一就是,一个人独自生活在一个创伤的世界里。’” <o:p></o:p></FONT></P>
<P 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 23pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: 2.0; mso-char-indent-size: 12.0pt"><FONT size=4>要提高牧区的非土著牧民利益主体和牧民中的大户的思想觉悟、道德修养、心理素质、审美情趣,用同情心、奉献精神深化人们对生存价值的认识,为缓解牧区的不同利益主体的矛盾,克服草原生态系统退化形成强大的道德支柱和良好的社会心理氛围。<o:p></o:p></FONT></P>
<P 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 23pt; TEXT-ALIGN: center; mso-line-height-rule: exactly" align=center><FONT size=4>[参考文献]<o:p></o:p></FONT></P>
<P 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 23pt; mso-line-height-rule: exactly"><FONT size=4>⑴马克思.资本论(第一卷)[M].<o:p></o:p></FONT></P>
<P 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 23pt; mso-line-height-rule: exactly"><FONT size=4>⑵图雅等.内蒙古牧区牧民增收问题研究[M].呼和浩特:已鉴定课题,2003.<o:p></o:p></FONT></P>
<P 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 23pt; mso-line-height-rule: exactly"><FONT size=4>⑶诺思. 制度变迁和经济增长[M].北京:北京大学出版社,2003.<o:p></o:p></FONT></P>
<P 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 23pt; mso-line-height-rule: exactly"><FONT size=4>⑷费孝通. 费孝通学术精华集[M].北京:北京师范学院出版社,1988 .<o:p></o:p></FONT></P>
<P 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 23pt; mso-line-height-rule: exactly"><FONT size=4>⑸雷毅.深层生态学思想研究北京[M].清华大学出版社,2001.<o:p></o:p></FONT></P>
<P 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 23pt; mso-line-height-rule: exactly"><FONT size=4>⑹杰里米?里夫金.熵:一种新的世界观[M].上海:上海译文出版社,1987.<o:p></o:p></FONT></P>
<P 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; LINE-HEIGHT: 23pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-layout-grid-align: none"><FONT size=4>⑺盖志毅.草原生态经济系统可持续发展研究[M]. 北京:北京林业大学博士论文2005.<o:p></o:p></FONT></P>
<P 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 23pt; mso-line-height-rule: exactly"><FONT size=4>⑻李?J?奥尔斯顿、加里?D?利贝卡普、伯纳多?缪勒.巴西亚马孙河流域暴力和土地产权制度的变迁[M].新制度经济学前沿(第二辑). 北京:经济科学出版社,2003.<o:p></o:p></FONT></P>
<P 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 23pt; mso-line-height-rule: exactly"><FONT size=4>⑼Ho?peter.China’s rangelands under stress: A comparative study of pasture commons in the Ningxia Hui Autonomous Region.[J].Development And Change,Mar2000,Vol.31 Issue2,p315,27p.<o:p></o:p></FONT></P>
<P 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 23pt; mso-line-height-rule: exactly"><FONT size=4>⑽ Olson, M. The Rise and Decline of Nations. Economic Growth, Stagflation and Social Rigidities,[M].New Haven: Yale University Press,1982. <o:p></o:p></FONT></P>
<P 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 23pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: 2.0; mso-char-indent-size: 12.0pt"><FONT size=4> [作者简介]:盖志毅,男,内蒙古农业大学经济管理学院教授,博士。<U words"><o:p></o:p></U></FONT></P>
<P 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; LINE-HEIGHT: 23pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-layout-grid-align: none"> <o:p></o:p></P> |