<DIV><P ><FONT size=4>位居内蒙古中部的“绥东四旗”即察哈尔右翼四旗是蒙汉民族杂居区。有清以来,历代反动统治者对蒙旗都采取压迫、羁糜、分割、同化的政策,蒙古族人民苦不堪言。解放后,在党的民族政策光辉照耀下,绥东四旗发生了天翻地覆的变化。“绥东四旗”的历史变迁,堪称内蒙古西中部地区蒙汉民族史的缩影。</FONT></P><P ><FONT size=4></FONT> </P><P ><FONT size=4></FONT> </P><P ><FONT size=4><o:p></o:p></FONT> </P><P ><FONT size=4>清王朝统治下的“绥东四旗”<o:p></o:p></FONT></P><P ><FONT size=4>“绥东四旗”源于清代察哈尔八旗。清初察哈尔蒙古部于康熙十四年(1675年)趁三藩之乱,举兵反清败北,余众降清后被迁至宣化、大同边外,编为察哈尔八旗,位于今内蒙古乌兰察布市东南部和锡林郭勒盟南部一带。“绥东四旗”为察哈尔八旗中正黄旗、正红旗、镶红旗、镶兰旗的右翼四旗。</FONT></P><P ><FONT size=4></FONT> </P><P ><FONT size=4></FONT> </P><P ><FONT size=4>“绥东四旗”与蒙古王公世袭的札萨克旗不同,是清廷平定蒙古王公部落反叛后,将其部众安置到这里建立的的总管旗。总管旗由清廷委派总管管理,为清政府的直辖领地。旗内设总管、副总管、参领、副参领、佐领、审理员、笔贴式等官员,均为京师委派或部落选举产生。其后,清政府又陆续将各部归附的蒙古人安置于各总管旗之内。</FONT></P><P ><FONT size=4></FONT> </P><P ><FONT size=4>此外,清政府从察哈尔八旗划拨四个牧场,其中商都牧场、明安牧场在“绥东四旗”境内。<o:p></o:p></FONT></P><P ><FONT size=4>“绥东四旗”官员的重要职责是管理旗兵、防守边关,遇有战争,开赴前线作战。四旗的兵丁编制:正黄旗18.5佐(苏木)、正红、镶红、镶兰旗各12.5佐。每佐有护军35名,称为正兵;马甲35名,称为副兵,共70名。各旗还设捕盗官1名,带马甲20名镇守旗境长城各隘口。这样,四旗的总兵丁多达2200多名。①这些兵丁的钱粮虽由清政府支付,但给本来人口稀少的蒙古牧民带来的生活更加雪上加霜。</FONT></P><P ><FONT size=4></FONT> </P><P ><FONT size=4></FONT> </P><P ><FONT size=4><o:p></o:p></FONT> </P><P ><FONT size=4>由于战争频仍,不断补充兵丁,牧民不堪重负。清政府调集察哈尔八旗兵丁,大规模地出兵征讨约有4次。</FONT></P><P ><FONT size=4></FONT> </P><P ><FONT size=4>咸丰年间,清政府出征回民马化龙起义,征调八旗兵丁2000名,出征伊犁阿勒泰、乌贺勒哈乌素等地,历时12年之久,损兵约300多名;</FONT></P><P ><FONT size=4></FONT> </P><P ><FONT size=4>同治元年(1862年),清政府为镇压捻军起义,派蒙古亲王僧格林沁从绥东四旗征兵2000名,出兵徐州,损兵1000多名;</FONT></P><P ><FONT size=4></FONT> </P><P ><FONT size=4>光绪二十年(1894年)中日甲午战争,又从四旗征兵1000名,镇守锦州、山海关等地,损兵数百名;</FONT></P><P ><FONT size=4></FONT> </P><P ><FONT size=4>光绪二十六年(1900年),清政府为镇压义和团反帝爱国运动和保驾慈喜太后西逃,又向八旗征兵1000名,结果损兵近半数。②以上4次征兵,给八旗牧民带来极端沉重的负担,人丁锐减。<o:p></o:p></FONT></P><P ><FONT size=4>清末,由于西方列强的侵略,清政府的腐败无能,中国社会逐步沦为半封建半殖民地的社会。为弥补财政亏空,光绪二十七年(1901年)11月,山西巡抚岑春煊启奏:“长城北察哈尔、土默特之土地肥沃千里,如开垦则对国家经济有益……”。光绪帝下诏放垦乌兰察布和伊克昭两盟13旗和察哈尔八旗牧地,钦命督办蒙旗垦务大巨贻谷奉旨于光绪二十八年(1902年)设立“蒙旗垦务总局”,督办垦务。</FONT></P><P ><FONT size=4></FONT> </P><P ><FONT size=4></FONT> </P><P ><FONT size=4>由于乌伊两盟的王公强烈反对,贻谷决定先开垦察哈尔八旗牧地。“绥东四旗”由察哈尔右翼垦务局,除官兵随缺地、公共牧场、牧丁养赡地外,其余牧场招募汉民承领放垦。清政府对随缺地规定:总管8顷、参领6顷、副参领4顷、审理员、笔贴式各2.5顷、佐领4顷,骁骑校、护军校各2.5顷,捕盗官2顷、护军、马甲各60亩。③从光绪二十八年(1902年)至三十四年(1908年)历时7年之久,察哈尔右翼垦务局共丈放四旗牧地19952顷6亩,收押荒银、牧民购买牧场等收银718867两。④放垦使四旗蒙古牧民失去大片牧场,有的承领放垦土地、或出租、或自耕;有的购买牧场,继续经营牧业。</FONT></P><P ><FONT size=4></FONT> </P><P ><FONT size=4></FONT> </P><P ><FONT size=4><STRONG>巴拉古苏木</STRONG>举行购买牧场会议,与察哈尔右翼垦务局商定:正黄旗的12个苏木和另外17.5个苏木各集白银1500两,购红格尔图一带牧场,结果于民国初年全部放垦;正红旗和镶红旗<STRONG>巴拉古</STRONG>各有两个苏木,牧民各集白银2000两,分别购灰腾梁以北和苏勒克以北牧场,两块牧场均在民国八年(1919年)被垦务局放垦;镶兰旗<STRONG>巴拉古</STRONG>两个苏木,牧民集白银2000两,购苏勒克西北牧场,也于民国八年被放垦。购牧场后而被垦,使四旗牧民银地皆失,畜牧业严重丧退。</FONT></P><P ><FONT size=4></FONT> </P><P ><FONT size=4><o:p></o:p></FONT> </P><P ><FONT size=4>随着蒙旗土地开垦面积的扩大,定居的蒙汉农牧民增多,清政府为加强户籍管理,除了保留总管旗治外,设置了府、厅、州、县治,官垦前在察哈尔四旗设置了丰镇、宁远(今凉城)两厅,官垦后又设置了陶林、兴和两厅。厅的设置是专门对蒙汉农民征收赋税,农民受到官府和地主的双重剥削,清政府强化了对八旗的统治。</FONT></P><P ><FONT size=4></FONT> </P><P ><FONT size=4><o:p></o:p></FONT> </P><P ><FONT size=4>1900年八国联军肆虐中国,攻入北京,清政府与帝国主义签订了丧权辱国的“辛丑条约”,清政府接受“庚子赔款”,下令察哈尔八旗赔偿教堂损失。右翼四旗的正黄旗赔偿土地500顷;正红旗从旗官兵二年的饷银中支付1500两赔偿;镶红旗赔偿土地250顷;镶兰旗赔偿土地250顷,总共1000多顷,交付外国设于各地教堂及教民使用30年,银两不退。⑤这些土地和白银是来自深受剥削的农牧民的血汗。</FONT></P><P ><FONT size=4></FONT> </P><P ><FONT size=4><o:p></o:p></FONT> </P><P ><FONT size=4><STRONG>北洋、国民党政府及日伪统治下的“四旗”<o:p></o:p></STRONG></FONT></P><P ><FONT size=4>辛亥革命推翻了清朝帝制,革命政权被北洋军阀窃取。北洋军阀政府承袭清王朝对蒙古贵族以怀柔、羁糜为主的政策,对蒙古王公上层加封赐爵。在内蒙古设置了热、察、绥三个特别区,实行分割统治。1914年1月,设绥远特别区,辖归绥道12县、归化土默特特别旗和乌、伊两盟;2月设置热河特别区,辖热河道及卓索图和昭乌达两盟;3月设置察哈尔特别区,辖兴和道及锡盟、察哈尔八旗。后在右翼四旗辖区设立了由绥远管辖的兴和、丰镇、集宁、陶林、凉城五县,形成察绥交错“旗县并存”的行政格局。这是北洋军阀政府民族压迫政策的严重步骤。</FONT></P><P ><FONT size=4></FONT> </P><P ><FONT size=4><o:p></o:p></FONT> </P><P ><FONT size=4>北洋军阀政府在内蒙古地区承袭清政府的放垦政策,更大规模地放垦蒙旗土地,察哈尔左右翼八旗的土地基本放垦殆尽,牧民生计日蹙,畜牧业进一步走向破产。大兴蒙垦,一方面汉族农民不断移入,一方面蒙古族牧民迁徒瘠地,造成察哈尔右翼四旗的蒙古族人口逐年减少,牲畜下降。北洋军阀把开垦蒙地作为军阀混战解决军饷的财源。</FONT></P><P ><FONT size=4></FONT> </P><P ><FONT size=4><o:p></o:p></FONT> </P><P ><FONT size=4>1927年蒋介石发动“四一二”反革命政变,成立了南京国民政府,虽然结束了军阀割据的局面,统一了中国,但国民政府刚一当政,就设置了统治少数民族的专门机构――蒙藏委员会,对内蒙古各盟旗进行直接管理和控制。为进一步对盟旗少数民族实行分割统治,1928年9月17日,发布将热河、察哈尔、绥远三特别区改为行省令;</FONT></P><P ><FONT size=4></FONT> </P><P ><FONT size=4><STRONG>1935年又将察哈尔省所辖的察哈尔右翼四旗划归绥远省,改称“绥东四旗”。</STRONG>绥东四旗与境内设置的兴和、丰镇、集宁、陶林、凉城五县,形成了绥远境内的“旗县并存、蒙汉分治”的双重政权,一直持续到解放初期。国民党政府改省置县,把蒙古族长期聚居的共同地域内蒙古分割得四分五裂。这种倒行逆施必然会受到蒙古族各界群众的强烈反对,就连被政府笼络、收买的王公贵族对此也产生了不满,从而形成蒙古族各阶层参加的“反改省运动”。</FONT></P><P ><FONT size=4></FONT> </P><P ><FONT size=4><o:p></o:p></FONT> </P><P ><FONT size=4>1937年“七七”事变后,日本帝国主义发动全面的侵华战争,内蒙古大部分地区沦陷,“绥东四旗”亦为沦陷区。国民党政府对沦陷区的蒙古族实行“抗日灭蒙”政策,在国民党统治区实行“反共灭蒙”的政策。日本帝国主义在内蒙古推行“满蒙政策”。“满蒙政策”把“征服满蒙”放在首位,在占领满蒙后,以内蒙古为基地,进一步侵略全中国。在“七七”事变前,日本侵略者就在锡察两盟筹划蒙疆傀儡政权,于1936年4月在锡盟策划召开“蒙古大会”,锡察两盟的大多数王公上层,乌伊两盟、绥东四旗、阿拉善、额济纳旗也派代表参加,会议决定建立“蒙古国”,成立“蒙古军政府”。1937年10月,日本侵略者又在归绥(今呼和浩特)召开第二次“蒙古大会”,仍有部分蒙古王公上层参加,会上成立了“蒙古联盟自治政府”,1941年改名为“蒙疆自治邦”,即“蒙疆政府”。“绥东四旗”划归伪“蒙疆政府”下设的巴彦塔拉盟所辖。伪蒙疆的统治是蒙古族近现代史上最黑暗最反动的时期。日本侵略军驻扎在各交通要塞,伪蒙古军几个师及伪军分驻在绥东各旗县及农村牧区,绥东四旗人民饱受殖民统治之苦。日本侵略者在“蒙疆”地区进行经济掠夺,对矿产品、农畜产品大肆搜刮掠夺,“绥东四旗”蒙汉人民更加贫困。特别是对八路军和抗日根据地进行“大扫荡”,对抗日群众实行惨绝人寰的烧、杀、抢的三光政策,蒙汉各族人民遭受着残酷的强盗统治。<o:p></o:p></FONT></P><P ><FONT size=4>抗日战争胜利后,国民党抢夺抗战胜利果实,占领了绥远的重点城镇和平绥路等交通要道。“绥东四旗”及丰镇、集宁、陶林、凉城等县又置于国民党统治之下。国民党绥远当局在四旗继续推行“旗县并存”的政策,把正红旗的大片土地划归集宁县的礼乐乡,把正黄旗北部的土地划归集宁县第二区,引发土地纠纷和民族矛盾。1947年至1948年,蒙古族群众多次选派代表,向绥远当局请愿而未得到解决。<o:p></o:p></FONT></P><P ><FONT size=4>在北洋军阀、国民党大汉族主义民族压迫和日伪“满蒙政策”的统治下,“绥东四旗”的蒙古族人民苦难深重,走向衰败。牧场的开垦、战乱的逃亡、传染病和匪患的困扰、日本侵略者的杀戳,<STRONG>使蒙古族人口由</STRONG><STRONG>4万多人锐减到解放前夕的1万多人</STRONG>。⑥牲畜的损失更是不计其数。<o:p></o:p></FONT></P><P ><FONT size=4>党的民族平等政策光辉照“四旗”<o:p></o:p></FONT></P><P ><FONT size=4>1949年9月绥远和平解放,蒙汉各族人民成为新中国的主人,“绥东四旗”沐浴着党的民族平等政策的光辉。他们医治了战争的创伤,化解了反动统治者制造的民族隔阂,重建家园。绥远省境内“蒙汉分治,旗县并存”的双重的政权,是国民党政府对蒙汉人民进行分割统治的产物,旗管蒙古族人民,县管汉族人民,形成的“一地二主”和民族隔阂、歧视,需要经过一定工作加以消除,当时民主改革尚未进行。因此,中共绥远省委和省人民政府决定,解放初暂时维持“旗县并存”的现状。在“绥东四旗”和各县实行双重领导、协作办公、加强团结、稳步前进的过渡政策。这样,易于为蒙汉群众所接受,有利于开展经济恢复和民主改革工作。<o:p></o:p></FONT></P><P ><FONT size=4>绥远省人民政府首先广泛地向蒙汉各族群众宣传党的民族政策,开展废保建政工作。1950年6月21日,发出《关于民族政策几个问题的指示》⑦,指出保护牧场,保护牧业,改革蒙旗税制;9月7日发出《关于废保建政工作的指示》⑧,要求必须尽可能早地全部废除国民党政府统治基层的保甲制度;开好各界人民代表会议,选举各级人民政府。经过两年多的工作,蒙汉各族人民群众的政治觉悟提高了,民族隔阂逐渐消除,民族关系得到改善,一致认识到“旗县并存”的双重政权既不利于民族团结,又妨碍社会主义建设和行政管理,结束“蒙汉分治”的条件逐渐成熟。<o:p></o:p></FONT></P><P ><FONT size=4>“绥东四旗”于1952年11月召开各界代表人物座谈会,会上代表们历数双重政权的弊端,大多数群众一致同意成立绥东四旗中心旗人民政府。1954年1月,绥远省第一届第三次各界人民代表会议,作出《<STRONG>关于结束绥东“旗县并存”问题的决定》;</STRONG>同年3月19日,内蒙古自治区人民政府公布<STRONG>《结束绥东“旗县并存”的划界方案的命令》⑨,</STRONG>方案规定撤销陶林县建制,将原绥东各旗与各县毗连的部分地区作合理调整,划出察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗,其余地区划归各县管辖。具体界线和调整办法是:<o:p></o:p></FONT></P><P ><FONT size=4></FONT> </P><P ><FONT size=4></FONT> </P><P ><FONT size=4>(一)察哈尔右翼前旗以原正黄旗二、三、四区之集中地区和原中心旗二区大部分地区为基础,又划入集宁县土城、李英、大坝沟、正沟等6个乡,卓资县的八音沟、大卜沟、金均凹等3个乡,兴和县的皂火乡、鄂卜乡的部分自然村,全旗共38个乡,旗政府设在官村。<o:p></o:p></FONT></P><P ><FONT size=4>(二)察哈尔右翼中旗以原镶兰镶红联合旗第一区及陶林县西部5个乡为基础,再划入原联合旗转山子、大南沟两个乡、十一苏木,卓资县的金盆、转径召、二道沟3个乡,东胜乡的1个乡,全旗共55个乡,旗政府设在陶林县城。<o:p></o:p></FONT></P><P ><FONT size=4>(三)察哈尔右翼后旗以原中心旗第一区、正黄旗第一区、陶林县、红格尔图、土木尔台两个区、集宁县第七区为基础,再划入原中心旗大房子乡,集宁县沙帽营、三苏木、刘五村3个乡,全旗共42个乡,旗政府设在土木尔台。<o:p></o:p></FONT></P><P ><FONT size=4> (四)原中心旗的马莲滩,坝土河等3个乡、正黄旗第三区的部分村,划归集宁县。<o:p></o:p></FONT></P><P ><FONT size=4>(五)原中心旗二家坎、布联营、南房子等7个乡和十一苏木的大部分地方,划归卓资县。<o:p></o:p></FONT></P><P ><FONT size=4>(六)原正黄旗营子川、伯楞营子乡和马家湾乡的部分自然村,划归兴和县。<o:p></o:p></FONT></P><P ><FONT size=4>(七)原联合旗第二区4个乡全部划归凉城县。<o:p></o:p></FONT></P><P ><FONT size=4>为使划界工作胜利完成,成立了由原集宁专署、东四旗中心旗、集宁、卓资、兴和等县抽调干部组成划界委员会,主任委员为董毅民(副专员)、副主任委员为官布色楞(东四旗中心旗长),委员由各旗领导干部担任,下设划界勘察小组。划界委员会在自治区人民政府的领导下,本着有利于民族团结,有利于发展农牧业生产的原则,经过一年认真细致的工作,完成了上述方案的划界工作。到1955年春,绥东双重政权基本得到了解决,蒙汉各族人民都很满意。<o:p></o:p></FONT></P><P ><FONT size=4>绥东四旗“旗县并存”政权的妥善解决,是中国共产党解决绥远民族问题的成就之一,结束了历代反动政府推行大汉族主义,实行分而治之的历史,为民族团结、“蒙绥合并”,完成统一的内蒙古民族区域自治大业创造了条件。<o:p></o:p></FONT></P><P ><FONT size=4> 注释:<o:p></o:p></FONT></P><P ><FONT size=4> ①②③摘自内蒙古档案馆馆藏档案《中共绥远省委全宗》。<o:p></o:p></FONT></P><P ><FONT size=4> ④引自《内蒙古垦务研究》第221页。<o:p></o:p></FONT></P><P ><FONT size=4> ⑤⑥摘自内蒙古档案馆馆藏档案《中共绥远省委全宗》。<o:p></o:p></FONT></P><P ><FONT size=4> ⑦⑧⑨引自内蒙古档案馆馆藏资料《绥远行政周报》(1952年~1954年)。<o:p></o:p></FONT></P><FONT size=4> (作者单位:内蒙古档案馆)</FONT></DIV>
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