包头:200亩非法转让土地缘何追不回来?

大玉儿

www.nmg.xinhuanet.com　　 2008-06-30

内蒙古自治区包头市昆都仑区南排村委会孟家河湾村小组村民用了５年时间向上级部门反映村小组长非法转让土地行为，２００７年村小组长终于被绳之以法，但是村民却苦于无法追回被倒卖的土地。对此，村民呼吁执法部门要敢于作为，相关部门要加强综合执法力度。同时，还要加大对违法者的惩治力度。

    村小组长以“修路”为名非法转让近２００亩土地      
记者在昆都仑区人民法院判决书上看到，２００１年５月９日至２００５年９月２７日，吕子明在担任孟家河湾村小组村民小组长期间，以租赁、抵押、征地、转账等形式非法转让孟家河湾村集体土地使用权１９４．５６亩，共计收入５５０多万元。这些土地有基本农田以外的耕地６８．１２亩、天然草地３３．１１亩、建设用地９３．８４亩，并全部改变了土地使用性质。

    昆都仑区人民检察院认为，吕子明以牟利为目的，违反土地管理法规、非法转让土地使用权且情节特别严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百八十条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。经审理查明，２００７年１０月２５日，包头市昆都仑区人民法院以吕子明犯非法转让土地使用权罪，判处其有期徒刑三年，并处罚金人民币３０万元。

    村民们反映说，２００１年孟家河湾村小组处于建新村的需要，决定修路改善形象，但是由于资金有缺口便决定卖地。时任村小组长的吕子明给村民承诺：卖地款除了修路外，还分给每个村民３００元。就这样，绝大多数村民在“卖地协议”上签了字。

    “当时，村里掀起了买地高潮，谁都想买上一块。”其中一位买地的张贵生告诉记者，“我抢占先机买到了２０多亩，当时一亩地的价格２万多元，现在可是升值了几十倍。”

    失去土地后，有的村民终于觉悟过来。村民于愣说：“修路是好事，但是不能付出断送子孙后路的代价啊。”

    当发现吕子明非法转让土地后，有一些村民便开始举报。如今，全体村民奔波５年之久终于让吕子明受到了法律的惩罚。

土地缘何追不回来？

   在一份孟家河湾村小组土地出租的报告上签着这样的协议：建加工厂发展乡镇企业，租出位于当地友谊南桥南端的６１．１８亩地。根据有关规定，经协商确定每亩土地租赁费为３．７４万元，租期为５０年，共计２２９．１万元，这部分款项与修路的工程款相抵。

    事实上，这片土地并没有发展乡镇企业，对方以村小组名义又高价转让给他人用于开发房地产。除了大批的住宅楼在耕地上拔地而起，很多被转让的土地上都建起了工厂。记者在一些沙场和搅拌场看到，地块被挖得“沟沟坎坎”。其中一个沙场的所有者曹建平说，他是在２００４年９月以每亩２．１５万元的价格租赁了３３．９亩土地，时间为５０年。

    一块村小组本来答应村民兴建住宅楼的１０亩土地被开发建设成了商品住宅楼。由于生活污水垃圾堆积，住宅楼附近的耕地无法耕种。村民吕孔在这里有２亩多地，他说他的这块地荒废两年多了。

    《土地管理法》第７３条明确规定：“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上的人民政府主管部门没收非法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限其拆除在非法转让土地上新建的建设物和其他设施，恢复土地原状。”

    但是，孟家河湾村民却只能看着耕地继续被破坏，无法追回“命根子”。村民苏某对记者说：“我们每个村民只有０．５亩土地，没有土地子孙怎么生存呀？我们只希望土地还原。”

    昆都仑区法院法官隋瑞迪说，处罚吕子明的３０万罚金至今也收缴不上来。“他家人说交不起，我们没有办法。”昆都仑区法院一位副院长说，像孟家河湾村这样倒卖土地的现象太多了，只不过吕子明被村民盯上了才被抓，人已经被抓就算给村民交代了吧？

    包头市国土资源局监察大队副支队长李艳荣说，按理说国土部门对此应申请法院强制执行，但是申请也没有用。她告诉记者，２００７年他们申请了１２０个强制执行的案子，但是没有一块土地“还原”。“这不是一个部门能解决的事，已经建起来的高楼大厦怎么拆除？拆除后引起社会问题不是给政府添麻烦吗？”

    “申请法院强制执行的费用也很高，出了钱他们也执行不了，还不如就不申请内部结案算了，这也是无奈的做法。”李艳荣说，２００５年之前的案子，他们一般都是要求违法者交纳罚款，如果能交一部分，要求对方写一份保证书：当国家需要征地时要把土地归还国家。这就算结案，也就是整顿后合法化了。即使不交纳罚金的，也成了死案，最终默认结案。

    比如，吕子明这个案子中，买地的张某交纳了罚金，国土资源局监察部门就不申请法院强制执行而内部结案了。另外一个买地的曹某，由于国土资源局在法定期限内没有申请法院强制执行，时间过了也只好默认结案。


倒卖破坏土地现象仍然很猖獗

    在采访中，记者发现倒卖破坏土地现象在当地仍然很猖獗。李艳荣说，最近他们又查处了１６个村小组长倒卖土地的案子。“一些城郊地区土地的高利润对村干部的诱惑太大，有些人挖空心思、使尽手段当村干部，其目的就是利用职权为自己及支持者谋利益、捞好处，而来钱最快的方式就是卖地。”村干部权利缺乏有效监督导致其“为所欲为”。据村民反映说，孟家河湾村小组很少召开村民代表大会，上级也很少过来检查。

    村干部素质不高、法制观念淡薄是包头市非法倒卖土地使用权案件频频发生的重要原因。吕子明曾经在法庭上为自己的犯罪行为辩解：“卖地的钱我们全都用于村集体公益事业上，村里修路、盖厕所，农村电表网改造，用的都是卖地的钱。我们是看到别的村卖土地，才跟着卖的，怎么就违法犯罪了？”

    村民的法律意识也不强，有卖地发财想法的远不止村干部。由于每家每户都分到了卖地的钱，几乎没有人反对买卖集体土地。李艳荣说：“很多村民都是花完了卖地的钱之后，才开始告村长。”

    部分村民保护土地意识淡薄令人心寒。一些村民对于保护土地表现得十分麻木。在这次对孟家河湾的采访中，有几个村民召集另外的村民向记者反映情况，很多人不仅索要“工钱”，来回坐公交车的费用也让召集人报销。在当地，记者看到除了非法转让的土地被破坏外，还有很多耕地也在遭受“侵蚀”。在村子附近，不少人在耕地上肆无忌惮地挖沙子，被挖的土地“千沟万壑”，一些深坑填放着垃圾。据了解，有的村民认为种地不赚钱，于是私下与一些沙场达成协议“卖地”，只要给上价就把地按照一定的年限出租给沙场。

    对于如何惩治土地违法者，很多村民呼吁执法部门要敢于作为，相关部门要加强综合执法力度。当记者问“是否能把非法转让的土地还原”这一问题时，包括国土资源局等部门都表示“正在努力，但是却无能为力”。据反映，对于土地违法案件一般都是你查案，他办案，这种“击鼓传花”办案方式导致很多案件成了“死案”。

    此外，基层一些部门还建议加大对违法者的打击力度，他们认为对非法转让和倒卖土地使用权行为的惩罚不够严厉，犯罪成本过低，也是村干部屡屡非法卖地的一大原因。包头市国土资源局有关负责人说，对村干部违法的两三年判决，根本不能对其他村官们形成震慑。

DeGaulle

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