人民时评：中央给了群众信访的“尚方宝剑”

Halin

李德民

2008年07月25日08:26  来源：人民网-观点频道

信访，对老百姓来说就是“上访”。写信，要寄给上级领导机关；谈话，要见上级领导同志。但在一些地方、单位和部门，写的信往往如石沉大海，要面谈往往又被拒之门外，人像皮球被踢来踢去，信像废纸被扔来扔去。于是，有人慨叹“上访难，难似上青天！”还有人慨叹“阎王好见，小鬼难缠。”

　　在一次又一次 “研究研究”的扯皮之中，在冷酷无情的“去找有关方面”推诿之中，许多小事酿成大事、极个别的事酿成群体事件，直至子虚乌有的事也酿成惊天大案；出了事，当地领导或麻木不仁，或惊惶失措，还是用老眼光看问题，用老办法解决问题，把责任全推到“不明真相的群众”头上，把板子全打在“别有用心的人”屁股上，甚至随意动用警力，随意使用专政手段，最终导致矛盾激化，燃起一片狼烟。这样的案例不少，教训极为深刻。

　　许多事实表明，虽说信访群众中难免有极少数无理取闹、无事生非之徒，但大多数信访群众确有冤屈要申诉，有愤懑要表达，有丑恶要鞭挞，有贪官要举报，如此等等。“无风不起浪”，他们所反映的问题大多确实存在，本来在他们那个地方、单位和部门也应该并能够解决。很可惜，他们有话没地方说，有气没地方出，形成了一个个随时可能崩溃的“言塞湖”和随时可能爆炸的“火药桶”。他们走上信访之路是出于无奈，是逼出来的；他们走上信访之路也是出于对上级领导特别是对中央的信任。这种信任极其宝贵，但处理不当也会丧失。

　　中央听到了信访群众的呼声，中央看到了信访群众的难处，下决心解决这个问题。中共中央、国务院近日颁发的《关于进一步加强新时期信访工作的意见》明确指出，信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。做好新时期的信访工作，对于全面落实科学发展观，发展社会主义民主政治，维护人民群众的合法权益，加强党风建设尤其是干部作风建设，密切党和政府与人民群众的血肉联系，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。

　　为了贯彻落实《关于进一步加强新时期信访工作的意见》，7月24日，中央纪委、监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局，就颁布实施《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》联合召开新闻发布会。据介绍，6月30日、7月4日，《规定》和《解释》已分别印发。《解释》和《规定》是新中国成立以来，第一次就信访工作责任追究作出规定。制定《解释》和《规定》是进一步严格落实信访工作领导责任、惩处违反信访工作纪律行为的重要举措；它们的颁布实施，对于进一步畅通信访渠道、保护信访人合法权益、实现信访秩序持续好转、保持社会和谐稳定具有十分重要的意义。

　　如果说，中央关于信访工作的《意见》是指导方针，那么，随之实施的《规定》和《解释》就是贯彻落实指导方针的保证。从这3份关于信访工作的文件，可以看出中央加强信访工作的决心有多大，力度有多大。在这个问题上如果有人再推诿扯皮，麻木不仁，如果谁那里还在小事变大事，还在激化矛盾，引发事端，那是要受严厉处分的。有关规定一条条、一项项，白纸黑字已公诸于世。从这种意义上说，这3份文件就像中央授予人民群众的三把信访的“尚方宝剑”，是新时期加强信访工作的有力武器，有利于疏通“言塞湖”、熄灭“火药桶”。 今后，不接待信访群众不行，不认真接待也不行，光耍嘴皮子不按政策办实事不行，拍桌子、打板凳吓唬人更不行。只有按中央精神办事才行，只有以人为本、执政为民才行。

Halin

2008年07月25日07:47  来源：人民网-《京华时报》

        昨天，《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》（以下简称《规定》）正式出台，归纳概括了16种信访工作中需要追究领导责任的违纪行为。这是新中国成立以来首次就信访工作究责作出规定，党纪、政纪处分规定同时发布。《解释》和《规定》分别适用于党员和公务员。根据这两个文件，违反规定使用警力处置群体性事件可被“双开”。

　　《规定》明确，违反规定使用警力处置群体性事件，或者滥用警械、强制措施，或者违反规定携带、使用武器的，负有直接责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；造成严重后果的，对负有直接责任者，给予撤职或者开除处分，对负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分，对负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分。

　　针对这一行为，《解释》中单列一条，规定情节严重的，给予留党察看或开除党籍处分。

　　■《解释》和《规定》部分内容

　　敷衍塞责造成严重后果可撤职

　　下列情形造成严重后果的，对负有直接责任者，给予记过、记大过、降级或撤职处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过或降级处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过或记大过处分：

　　在处理信访事项过程中，工作作风简单粗暴；对信访事项应当受理、登记、转送、交办、答复而未按规定办理或逾期未结，或应当履行督查督办职责而未履行；敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化；对重大信访突出问题和群体性事件，应到现场处置而未到现场处置或处置不当。

　　欺骗上级造成严重后果可开除

　　下列情形造成严重后果的，对负有直接责任者、主要领导责任者、重要领导责任者，给予记过、记大过、降级或撤职等处分：

　　拒不办理上级机关和信访工作机构交办、督办的重要信访事项，或编报虚假材料欺骗上级机关；拒不执行有关职能机关提出的支持信访请求意见，引发信访突出问题或群体性事件；本地区、单位或部门发生越级集体上访或群体性事件后，未认真落实上级机关的明确处理意见，导致矛盾激化、事态扩大或引发重复越级集体上访，造成较大社会影响等。

　　决策错误导致信访发生将究责

　　下列情形造成严重后果的，对负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分：

　　超越或滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生；应当作为而不作为，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生；因故意或重大过失导致认定事实错误，或者适用法律、法规错误，或者违反法定程序，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生。

　　主要领导须及时处理重要来信

　　《解释》中规定，有下列情形之一的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十八条规定，对事件中负有直接责任者、主要领导责任者、重要领导责任者，给予严重警告、撤销党内职务或者留党察看等处分：

　　决策违反法律法规和政策，严重损害群众利益，引发信访突出问题或群体性事件；主要领导不及时处理重要来信、来访或不及时研究解决信访突出问题，导致矛盾激化，造成严重后果；对疑难复杂的信访问题，未按有关规定落实领导专办责任，久拖不决。

　　■马上就访

　　中纪委副书记：党政一把手同样适用

　　对于违反信访纪律的行为，是否适用于地方党政一把手，中央纪委副书记张惠新明确表示“同样适用”。

　　国家信访局副局长：信访总量仍高位运行

　　国家信访局副局长张恩玺说，近些年信访情况相对好转，但当前信访总量仍在高位运行，不容乐观。（记者 郭爱娣）

paopao

啥叫滥用警力？？

就使用警力对付群众的问题，处罚力度还是有点轻了吧？

蓝天

权力好像鸦片一样，谁沾染上了都不可能自己去解脱的。需要外力。