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牧民的问题必然在改革开放与可持续发展中解决 -刘小佈
草原生态保护不仅仅是草原生态保护，环境生态保护已经成为全世界热门的课题。
中国，尤其是十七大以来，环境生态保护已成为越来越热门的话题。
我是第一批下乡的，67年10月从北京天安门出发，到今天为止已经41年了。走的
时候19岁，现在已经61岁了，但我现在回想起来就像刚走似的。可能草原人都有这特
点，因为草原特别辽阔，草原人的日子很悠闲，所以觉得日子过得非常快。草原人没有
太大的生活压力，第一是没有生存危机（指满都牧民），如果生存没问题，人就活得比
较潇洒。我下乡结束要回来的时候，大队长就问我：活得这么好，干嘛要回去？我75
年离开草原，79年因为落实政策，又回去了一趟，那次与很多牧民见面，和他们痛痛快
快喝了许多酒。
我下乡的地方更偏东北，我们在大兴安岭西部。兴安岭有中国最好的两块草场，偏
北部是呼伦贝尔草原，偏南面就是锡盟草原。大兴安岭西麓就是我下乡的地方，这里和
宝格达山是连着的，宝格达山下来有河流和草原，这里是一个过渡带，属于农区和牧区
相过渡地带。记得有专家讲过过渡带的问题，凡是过渡带的地区都是半农半牧的地区，
而且这地方土质比较好，比较富饶。这位专家提出一个观点，如果以后要开发草原，重
点要放在半农半牧地区，因为这种地区黑土层较厚，既可以搞农业，也可以搞牧业，可
以发展成农牧业的综合生产基地。再往北地区就比较干旱了，黑土层较薄，沙质土较多，
沙漠化严重。
满都宝力格降雨量比其他地区要多得多，还有就是河流和地下水都比较丰富，所
以这地方有沼泽地，有湿地，环境非常特殊。历史上这地方的牧民生活都很富裕，后来
由于历史原因，草场分到各家各户管理。许多人还在担心这样会不会对草原造成破坏，
当地牧民却没有 太大的感觉，因为分到每个牧民手中的草场都非常大。当地牧民说，
草原面积的减小，主要不是牧民放牧问题，而主要是连年大旱，降雨量大量减少的结果。
条件差的地区，一次自然灾害后，牲畜都得卖光，草场都成沙漠了。而满都的草场不一
样，过去那里的条件非常好，降雨量十分充足，草的品种是最优质的剑草，长得非常好，
就像人们种的韭菜一样。自2000年到2007年连续八年大旱，草场有所退化，但今年春
天连续降雨两个多月，草场得到明显恢复，甚至超过了我当年下乡的时候。
我是八八年调入电力系统工作的，当年就参与了内蒙电力建设工作。
八八年的时候，内蒙的装机容量仅一百万千瓦左右，在全国当时也只是倒数第几。
内蒙电管局的乌力吉同志眼光独到，为了发展电力，到处借钱投资电力，2010年装机总
容量将达到五千五百万千瓦，是原来的五十五倍。如今内蒙的GDP在全中国已升至第
十六位，电力总装机容量在全国排在第八位，而且还在以每年一千万千瓦的容量递增。
内蒙的条件得天独厚，有水，有煤，它原来最大的问题就是内蒙没有工业，它的电力怎
么外送？后来与全国联网，往外送电，现在内蒙50%的电力都是送到全国电网。内蒙在
一夜之间就从过去发不起工资的落后地区成为GDP增长最快的地区，联合国调查显示
发展最快的十五个城市中，内蒙就占了五个，如赤峰、包头等。
内蒙能源和矿产都很丰富。比如第一是太阳能，内蒙太阳辐射量仅次于茜臧，位居
全国第二，年持续日照两千多到三千小时，可以用来发电。第二是风力，70米高空的
风速是8米每秒，全是一类风场，内蒙风力资源排在全国第一。要是安装风力发电机，
可以安装上千万千瓦。内蒙规划，2010年风力发电装机达到八百万千瓦，现在内蒙的
风力发电量已经在全国第一，今后也肯定是持续第一。风力发电的最大优点就是没有任
何污染，是可再生能源，所以内蒙光风力发电就不得了。第三是煤矿，内蒙的煤储量居
全国第二，煤的质量是全国第一，拥有世界第四大煤矿。所以，将来内蒙的发电量肯定
会达到全国的前几位。目前是位居全国第八位，将来位居第三或第四位都是很正常的，
因为他的资源太丰富。第四是内蒙守着黄河，有水，光能源这块看，它的发展前景就没
法衡量。我回去时是这么评价的：我们华能人从零做到了全国第一，我到他们现场一看，
我就评价是热血沸腾。这样的资源条件，只要有一个好领导班子，下功夫做的话，四五
年之内就能平地起高楼。这次我到现场去拍照片，煤层厚到什么程度呢，达到一个煤层
35米厚，把土一掀开就全是煤，而且最近挖出的煤的质量更好。这种煤发电一点问题
也没有。而且还可以用煤来提炼乙醇、甲醚等。所以现在内蒙有一个得天独厚的发展前
景。
前些年我到锡盟的时候，那里的职工都有五六年不发工资了，看病也看不起，卖房
卖地，穷得没法活了。现在我回去，锡盟已经摆脱了原地踏步的情况，它的经济已经处
于起飞阶段了。这里最多三五年就能够成为全国最富的地方，这里的煤矿很多，到处都
是。据勘探，这里的煤储量够挖二百多年，公路两旁堆积的都是煤，有点资本原始积累
的感觉。总之一句话，从他现在的状况看前景是非常可观的。
回过头来说生态，别的不说，起码从草原上来看，从锡盟草原，尤其是东部，主要
的危害是气候变暖，这种危害是非常明显的。连续八年的大旱，再好的草场也是斑驳不
堪了。从去年四十周年纪念时他们录制的碟上看到，许多地方都露出土地了，而且开始
沙化。今年再一看，全是草了，且异常茂密。连续两个月都在下雨，草一下子就长起来
了。这一路上采访了很多人，包括锡盟的领导，锡盟水利局局长等，我问他们：到底你
们认为草原草原退化，沙漠化的主要原因是什么？他们都一致的回答是气候变暖，连续
多年大旱，降雨量严重减少所致。过牧也有影响，但不是最主要问题，因为草场只要好，
它承受畜群的能力就提高了。如果没有降雨量，那什么都没有。一年都不下雨，草全都
死了，根本谈不上发展。
影响草原生态发展的因素，第一是气候。气候对草原的影响起了决定性的作用。第
二是过渡放牧和定居放牧。定居放牧这个问题确实很严重。我这次是带着问题回去采访
的，看完以后觉得定居放牧确实不行。因为现在有很多科技手段都不能用，家家户户都
是圈地，铁丝网一围，交流都停止了，各家各过小日子了。三亩地，两头牛，孩子老婆
热炕头。我去采访前有人和我说现在的牧民可富了，有汽车啊什么的。等我到了那里一
看，差点都哭了，我就一句话：改革开放都四十年了，老百姓的生活太可怜了！
我评价三句话，第一句是和我年龄相近的人死了近90%。现在北京大街上到处都是
七八十的老头老太太，在草原上，女人寿命普遍比男人长，却也没能抗住，都死了，其
原因就是生病。因为草原这个恶劣的生活条件，有点什么病都没有好的医疗条件。所以
现在很多人喜欢住蒙古包，我不喜欢，蒙古包有什么好处啊？许多下乡的知识青年回来
都有严重的关节炎，风湿等病。我没有象他们一样是因为我当年放牛的时候我睡觉的地
方铺上三层垫子，两层生牛皮，才没象他们那样。但牧民不象我这样。大冬天的还没把
雪铲干净，就铺上两层毡子就躺下了，所以牧民就没有没病的。他们都是有腰疼，腿疼，
关节炎。还有眼睛，冬天雪层很厚而且不化，牧民很容易有青光眼，白内障的。那里的
医疗条件太差，牧民想看病太难了，经常是小病误诊致死人命。第二个就是受教育。现
在牧民有多少有文化的？有多少够得上现代文化水平的？你说让牧民城市化，这些人进
城市他干什么呢？扫大街都不够标准。牧民的养老保障体系，医疗卫生保障体系，义务
教育等这些作为现代社会最起码的社会福利他们都没有。
现在连公共设施都是牧民自己掏钱，如打井，盖圈，建草库伦等都得自己掏钱。老
说牧民有汽车 ，那一年得多少钱啊。打电话要钱，风力发电机要钱，太阳能也要钱，
样样都离不开钱。我问过牧民，现在一只羊的价钱提高了，收入应该不错啊。牧民回答
是自己吃的羊呢，羊的价钱越高，自己吃进去的价钱也越高啊。原来我们下乡时候，羊
瘸了我们自己吃，队里一分钱不要。现在我回去时我的朋友请我吃羊，上牧民那里抓羊
去，一只五百，我当时眼都直了，现在吃羊真吃不起。过去牧民特大方，现在就没见几
个牧民大方的，因为现在牧民的成本开支太多了，最后算下来根本挣不了多少钱。很多
公益事业和公共设施的投资都分摊在牧民身上，这怎么得了阿？打个井要很多钱，牧民
得挣很多年才能挣得到打井的钱。所以现在牧民生活表面看到的富裕很虚假，什么汽车，
摩托车的，实际上不是这样。现在牧区的情况与当年相比，一是，牧民手头可支配的收
入越来越少；二是，医疗条件急剧下降，教育水平下降，社会保障基本没有，一切都要
自己解决，所以牧民事实上没有得到什么实惠。我曾做过一个统计，我们那儿最有钱的
大户，有四千只羊，最多五千只羊，他们有好几个孩子，那里生孩子没人管，想生几个
孩子就生几个，生三个孩子，共五口人，中国人老分家，资本刚多一点，就开始分家，
结果最后每人没有多少了，相当于多年过后再创业。辛苦了大半辈子也就只能是生存，
发展根本谈不上的。牧民基本就是原地循环，祖祖辈辈都过着一样的日子。我的感想是：
牧民的生活离现代生活越来越远，城乡差别越来越大！现在内蒙的经济在快速发展，可
是看看老百姓的生活呢？政府大楼一栋栋盖起来了，老百姓兜里却没钱。
首先，草场退化的主要原因是气候变暖，现在全球都存在这现象。冰山融化，高山
上的雪线在降低，冻土层变薄，海洋的洋面在升高。我国二氧化碳的排放量占全世界
20%以上，美国占四分之一，这两大国二氧化碳的排放量就占了世界的一半。京都议定
书签订后，美国第一个退出。他认为像中国这样的大国都不参加，就美国和欧盟减排，
他的经济会受到影响，而且减排的效果不会好，对大气层的破坏也不会减小多少。现在
二氧化碳的减排已经成为世界各国共同的义务，各国共同努力才能控制温室效应不再扩
大，以利推广新技术和使用洁净能源。现在我国CDM有一种新技术，就是把排放出来
的二氧化碳压缩冷却成固态，然后放到废弃的油井里面封存起来，但是这样做的成本非
常的高，我国目前没有这个经济实力大面积的推广这种新技术。我们日常用的冰箱排放
的氟化物，量也是很大的，产生的温室效应是十分严重的。我们平时也不太关心这方面，
以后这样的冰箱都是不能用的，氟化物对大气层的破坏非常的大。所以我建议人们，特
别是孩子，多看几遍《难以忽视的真相》，明白我们生活的地球处于一个什么样的状态。
其次，草原退化还与过度放牧有关。过度放牧与市场有关系，过去，吃涮羊肉的人
不多，现在生活好了，人们吃涮羊肉就像吃冰棍一样。如果我们都吃涮羊肉，如果我们
十多亿汉族人都把蒙族人的习惯学会了，把回民的习惯也学会了，大家都来吃牛羊，草
原上还能有多少牛羊够我们吃的？如果国家号召我们不吃羊肉，羊市场就不会出现供不
应求的现象，牧民也就不会养那么多羊，也就不会出现过度放牧的现象了。那些商家也
大力吸引人们来吃羊肉，牧民也大力吸引商家来买羊。人们在吃羊的时候没有那么多的
生态保护观念，就是说没有人会说满地金银我不要，来保护你的马背文化。在金子面前
人们都是有贪欲的，所以我们的饮食文化掺入的环境保护观念不强。比如我吃药时剥的
药盒子，我就在想，要是我们国家人都像我一样每天剥三个盒子，那一年下来得砍倒多
少树木啊？而且中国人口数量太大，一人扔一支筷子都能堆积成山。所以我觉得中国人
穷吧，还穷大方，不象外国人那样从历史上就认真保护自己生存的环境。我们国家的宾
馆里面，肥皂什么的一天换一次，被单一天换一次，感觉什么都是一次性的。看看殴洲
一些最富裕的国家，非常的节约，用不完的肥皂继续用，不轻易扔掉任何东西。我们国
家还没有发展到这样可以用什么都是一次性的地步，经济还没有发展到可以支撑我们如
此奢侈的生活的地步。看看我们的贫困地区，人们生活还非常的艰苦，甚至还处于绝对
贫困之中，却已养成美国人那样的高消费恶习。还有我们的产品包装，里三层外三层的，
多浪费啊。所以我觉得我们国民都应该觉醒了，都应该深刻地认识到环境问题的重要性。
我看过几本书，看到我们人们的生态观念都是很淡薄的，人们看到的都是眼前的利益。
保护草原的生态环境，首先得从哪里看是保护呢？得找到主要矛盾在那里。首先是
气候变暖，变暖的原因是什么？比如全世界都推广节能灯，但是我们国家推广不了，再
好的产品放在那里没有人要。如果我们每一点都节约，每一天都节约，那我们的国家会
发展成什么样子呢？特别是和丹麦等富裕的国家相比，还有北欧等国家，风力发电，太
阳能发电等都是从那些国家发展过来的，他们的人民环境保护的观念非常的强。发展是
有限度的，首先要不破坏现在的生存坏境，第二是要给子孙后代留下属于他们的东西，
给他们留下资源。实施可持续发展，首先要高效的使用资源，第二是使用后要能使它恢
复，让子孙后代仍然有可以利用的资源。现在很多国家都是在保护自己的国家资源，比
如美国和日本，都是用别人的资源，用别人的钱来发展自己。我回锡盟问了开发区负责
人，投资开发是谁投资，你能获得什么？负责人回答是，由政府协调，我们提供条件让
别人来投资，我们获得财政税收。我就很疑惑，投资的回报率远远要高于财政税收，为
什么自己人不投资，要让外商来挣走我们的钱？国家可以贷款，可以融资，应当用自己
筹来的钱来投资，让老百姓都来入股投资作股东，让老百姓都富裕起来。资源是老祖宗
留下来的，它产生的效益理所当然属于原住民，当地的住民都应该紧紧抓住这一老祖宗
留下的遗产，好好利用资源发展自己。
经过我多年的研究，问题主要在于地区的经济增长与当地的老百姓有什么关系。草
原如果只指着畜牧这第一产业生活，永远都发展不起来。而且草原上有本事的人出去都
不回来了，年轻人都不愿意放牧了，马背文化没有后继人了。面对现代化的农业，现代
化的生活，现代化的畜牧这一系列课题，牧民怎么发展。改革开放四十年，人民的生活
都成了什么样了，当官的有没有责任？牧民生活应不应当关心？我们的满都宝力格，全
镇就一个稍稍象样的蹲坑厕所，连统一的上下水都没有，环境卫生一沓糊涂，人们生活
距离现代生活水平是那麽遥远。对于草原退化的影响，大气变化是客观存在的，我们可
以通过教育来让人们意识到这点。但是牧区的人们没有条件学习到这些科学知识。过牧
的问题也好解决，首先要领导下决心控制住，第二是教育大家不要这样奢侈的消费，这
样奢侈的消费国家是支撑不起的。草原除了生产功能以外还有生态功能，要保护大自然
的安全和华北地区的生态安全。国家最近划分了行政功能区，将来的发展是要定位的，
不同的地区承担不同的任务。生态功能和生产功能不一样，所以定位也不同，定位后国
家制定不同的政策。承担生产功能的地区国家应该给与适当的补偿，所以功能区的划分
应该引起人们足够的重视，要积极向国家争取优惠政策。
草原放牧，放牧都有体制问题，如果放牧都实行小块分割，用铁丝网围起来，没法
实行现代化的科学放牧。所以应当把牧民集合起来，组织大家自愿入股，设立畜牧业股
份公司，按照现代企业制度，选出优秀的管理人员进行经营管理。现在对于牧场来说，
个体化的粗放型的放牧不适合牧区的发展，只有集约化的系统管理经营才能得到发展。
还有很重要的一点是，草原是一个可以更生的资源，用先进的科学技术和先进的管理方
法，就可以恢复草原的繁茂，是草原成为可持续发展的资源。如采用 科学的方法种植
营养和生长状况好的草，一亩草就等于过去的两亩草。现在陕西就养小尾寒羊，并且养
了一种小草，最后得了全国科技奖，当地经济也发展起来了。所以，羊群和牛群都是可
以改良的，畜草也是可以改良的。如果我们可以发展多项经营，比如卖牛奶，就比单纯
的卖牛要有更大的经济效益。而且草原空气好，纯绿色的，没有污染。还有毛皮的发展。
还有就是对于能源该怎么发展。现在人们陷入了一个误区，把能源的发展和生态发
展对立起来，似乎只要搞能源发展就必然会破坏生态，而且不能恢复，这是不对的。也
有人对我提过，他们就愿意过这种生活，穷就穷了，这种生活自在，这种生活就是我们
民族文化的精髓。我听着就觉得不对味。内蒙自治区领导却说一定要发展经济，抓住一
切机遇发展经济，只有经济上去了，才有能力去解决生态问题，教育问题，医疗福利等
问题，但关键是怎么把经济提上去。乌拉盖垦区的财政收入去年是1 .25亿，计划到2010
达到3.5亿；GDP2007年是6亿元，2010年将增长到60亿元，将翻十倍。三个产业
的比例，原来第一产业是60%，后来到48%，规划2015年第一产业比例达到4%，第
二产业占88%。畜牧这块改向高科技的畜牧业，不搞大量畜群，控制在30万羊群以内；
然后在第二产业成立两个工业园区，一个能源化工区，一个畜牧业园区。畜牧业园区的
重点是畜牧业产品加工，使其附加值提高，在第二产业上得到发展。在能源这块一下就
占到了60%，使得第三产业占到了百分之十几。所以整个地区的财政收入和GTP都有
了大发展。东乌旗这边却没有什么发展前景，原本打算开个《狼图腾》公司至今也没办
起来。
发展是硬道理，小平同志很经典的讲话。我在国营特大型企业干了30年了，我的
体会是，很多矛盾和问题的解决，不要等待，不要犹豫，干起来！环境这个问题，每个
国家都有煤矿，可是看看德国的卢尔煤矿，那环境就非常的好。是不是说抓经济建设就
一定是破坏环境且不可恢复呢？其实这两个问题从来就是矛盾的，处理得好，一箭双雕，
既保护了环境又抓了经济；处理不好，经济也上不去，环境也破坏了。如果经济上不去，
环境必然保护不好，所以必须要发展经济，使老百姓能够生活得好。对于马背文化，也
应当是在发展中的马背文化，没有规定说马背文化就必须维持落后，蒙古人也不一定只
能住在蒙古包里。而且蒙古包也可以发展成可以移动的，屋内设施齐全的现代小屋。蒙
古文化发展了并不代表就不承认成吉思汗了，该承认和保留的东西还得承认和保留，但
发展是必须的也是必然的。游牧是天人合一，但是不发展不进步就是不科学，不科学的
东西就得摒弃。我觉得矛盾是客观存在的，和谐也是一种互相的组合与适应，没有绝对
的东西。草原是可以更生的，资源也不是静止的，通过科学，通过管理，是可以增值的，
人和科学在里面是起作用的。所以和谐是一个动态的平衡，不能理解为静态的，尤其是
文化更是动态的。比如日本，日本最善于学习各国的文化，但是日本从来没有丢掉自己
的文化，它的这种不丢掉并不是说日本回到原来那样去，而是把民族优秀的东西，比如
文学、艺术等很多民族精髓的东西保留了下来，同时也能成为世界上最先进的国家。日
本的经济和生产力以及生活质量都居世界前列，那不是我们发展的方向吗，那不应该我
们去学习吗？有一篇文章叫《中国与日本的差别有多大》就说得很好，把中国和日本的
差距到底在什么地方说得很透彻。特别是人们的素质，日本三十万人的集会，人走后地
上一张纸都没有，而中国三十万人的集会，人走后地上全是垃圾。我很关心两个问题，
一是经济发展与环境保护的关系，我们要不要发展。土地下面有资源，需不需要开发。
人类生活就是在利用资源，但是怎么用，要科学的用，高效的用，注意环保的用，要在
不影响子孙后代利益的情况下用资源，让资源可以循环使用的用。还有就是先污染后治
理的利用资源，这样的用法就会毁了这代人也毁了子孙。
其实资本主义在发展过程中也在不断地总结经验，逐渐向好的方向发展，才有了资
本主义国家的今天。我们也走了很多弯路，我认为在毛泽东时代最失败的就是没有把经
济实力搞上去，没有把人民的生活水平搞上去，现在有些人对毛主席很不尊重就是因为
这个原因。最近我看了一份资料，俄罗斯连续六年经济增长八点几，普京接见记者时有
记者说他的改革是失败的，普京却说我的公民的可支配收入每年增长16% ，且连续六
年增长，你们做到了吗？一句话把人们都问住了。那我们国家做到了吗？实际差得远了。
俄国在国家GTP增长的同时，国民的生活水平也同时提高，所以政府的威性越来越高，
当普京到任的时候，国民都要求他连任。所以说发展就是硬道理，许多社会问题，社会
矛盾的解决只能在发展中解决。
首先要发展，发展与环保是一个相互协调与平衡的问题。不注意环境的保护，发展
的成本就会提高，对将来的发展是起破坏作用的。我摘取了两份东西，一份是内蒙的鄂
尔多斯一个县的一个煤矿。开煤矿时落实了几个政策：全力抓好矿区农牧民搬迁安置工
作，移民不仅再就业，养老保险等方面得到妥善安排，而且可以享受吨煤五分钱的补助，
促进以工补农长效机制建立。该项目建设一开始，企业就将生产与生态保护结合起来，
在生态建设，美化环境，废物排放等方面做出很大努力。而且建成以后可以增加就业岗
位860个，创造税收约55亿，其中上缴综合税费约28亿。就这一个煤矿就能创造出
那么大的价值，这是一个典型的案例。现在煤炭行业的利润水平仅次于石油，居全国第
二。还有一份是新疆奇台县提出高标准开发煤炭资源。首先提高门槛，进入开发煤矿的
都是国家的大型企业，第二是制定严格的环保标准。煤矿不开发是不现实的，但是不是
开发煤炭就一定破坏生态资源，这就不一定，关键是如何开发。在草原上，煤炭的开发
相对于草原的广阔面积来说是很小的。影响总会有，但它是有限的，项目开发立项必需
有环保安排，且要严格落实。我认为，怎么做对发展有利，怎麼做对环境有利，怎么做
对人民有利，就怎么做。
我有一个疑问，是不是全体蒙古族公民投票，都愿意永远住在蒙古包里，愿意永远
游牧，永远不愿意改变这种粗放的生产方式和生活方式？如果都同意，那就应当尊重。
但我相信蒙古族的人们大多数愿意现代化，过现代化的生活。但是如果愿意改变现状，
那怎么来改变呢？用发展来改变，用可持续发展的方式来改变现状。也就是说我们既要
发展经济又要保护草原，使发展造成的损失在最小范围内，不要影响子孙后代，同时要
想尽办法让草原更生，或是产生新的资源。这在现代科技条件下是完全可能的。就像绿
色电厂，实现二氧化碳零排放。现代人的行为，现代人必须付出成本。比如开发商来开
采煤矿，就必须的为环保付出成本，而这个问题又恰恰是内蒙现在面临的没有解决的问
题。投资商用很少的钱来开发，获取了暴利，不但没有与原住民分配巨额收益，还把造
成的污染留给他们，毁坏了原住民的未来，对于原住民来说，这样的收支是不平衡的。
这一问题应该在立项的时候就予以解决，而不是污染已经造成了才来解决。
云南个旧市有个锡矿，几个个体户去那里开发锡矿，卖锡矿矿石获得暴利。这几个
人只支付开矿的钱，没有支付买资源的钱，但卖出的矿石里含有开发成本和资源费。当
地是国家的一个重点贫困地区，人民连温饱都达不到，而矿主在当地政府官员支持下开
发锡矿，牟取暴利，却根本没有当地老百姓的份。当地农民就有人到矿上去抢矿石，最
后发展到全村人都去矿上搬矿石，矿主找政府解决，政府派人来也解决不了，当地人民
以死相拼。我国少数民族居住的地方自然条件都比较差，但是上帝很公平的是，土地下
面都有丰富的矿产资源。内蒙有160多种矿，许多矿产储量都是全国第一。少数民族贫
困了几千年，现在土地下面发现矿产了，外人就花几个开矿钱就把原住民的资源抢走，
这是很没有道理的，所以当地居民反抗是必然的。我到内蒙去，那里的领导对发展都是
很积极的，但当地牧民有一句话，你把矿场开在我家门口，经济收益却没有我的份，污
染凭什么留给我？原住民没有明白，他们对他们脚底下的资源是有法律权利的，应当增
强他们这方面的意识。世界各国来看，各个资源开发者对原住民都必须提供相应的补偿。
我国发展几十年，主要的财政收入税收是来自农民，来自广大的农村，是依靠剪刀
差，而不是来自工人和城市，因为我国开国前是基本没有工业的。为什么现在牧民没有
钱呢，因为他们把积累的资本都无偿地交给了国家，国家就用这些钱来搞投资，办企业，
以至于才有了今天的中国现代工业化。而今天国家富裕了，国家是不是应该“反哺”牧
民呢？牧民的医疗费用国家是不是应该通过国家转移支付予以一定的补助呢？牧民的
社会保障以及牧民发展的起步资金，国家理应通过财政转支付予与部分解决。这个问题
就是十七大提出的民生问题。国家站起来了，走向信息时代了，而牧民的生活却停留在
原来的生活水平，没有进入信息化，没有进入工业化。为了解决这些问题，必须要发展。
首先，自己要发展，把现代畜牧业和现代农业发展起来，把个体的经营组织改制成集约
化的经营，引进先进的技术和大量的资金，引进战略合作伙伴，才能把畜牧业发展起来。
第二就是工业，有条件发展的就要发展，不能错过这个机会。自己不发展，别人就会来
发展。通过各种途径发展起来，把老百姓的利益考虑进去。第三就是财政转移支付，国
家有政策，我们就应该去申请。比如国家对各功能区域的划分，能够得到补偿的就要得
到补偿。还有就是三中全会的精神，讲到发展城乡公共事业，统筹城乡的公共分配，要
解决农业改革以后，把水，电建设费用推到农民身上的问题。解决农村牧区集约化经营
问题，发展现代农牧业，提高经营效益等。
我认为，牧区旅游业仅仅是现代畜牧业的一个组成部分，对牧区来说，旅游只能是
一个副业，不可能作为主要经济收入来源的产业。而且内蒙雪天就有六七个月，真正能
够开展旅游的时段一年没有几个月。要改变牧区牧民现在的生活状态，只能从根本上去
发展实体经济，走可持续发展的道路。还有我要提到的是，草原上的牧民对草原上的任
何一个项目有没有参与决策权，有没有发言权。现在老百姓反映最大的问题就是对于当
地政府有关部门作出的决定没有参与权，没有知情权，没有听证权，完全没有制约与监
督机制。不关经济想法有多好，没有好的政治资本和制度资本来作保障都是没有用的。
立规定容易，难就难在执行，特别是真正的执行。满都宝力格的人说，眼看着政府和开
发商那样干，但是他们没办法，他们说话没人听，一是没地说，二是说了也不听，百姓
管不了。现在老百姓的维权意识也在增强，相信类似的事情将会得到逐步解决。
世界上任何的改革，阻力在于利益的分配，没有利益就没有冲突。我发现，人们在
讨论草原生态的时候，很多人缺少科学的态度，从书本到书本，理论脱离实际，脱离当
地的牧民生产和生活实际，看不到主要矛盾所在。我们对于草原现有的体制与模式到底
应该持什么样的态度？并不能说现在保留下来的都是最好的，现在拥有的畜群品种就是
最优良的。许多条件不好地方改革的欲望更强烈，积极改良畜种和草种，提倡科学发展
畜牧业。往往条件好的地方，人们改革的要求却不尽人意，人们有惰性，满足于现状。
但任何事情总有一个过程，改革也需要有一个尝试的阶段。
最后，我想说，只有提高全民族公民的环境意识，加强环境保护立法，严格执法，
全体人民身体力行，从身边做起，环境保护才能得到有效灌彻。环境保护要从娃娃抓起，
世世代代延续下去，我们的子孙后代才有希望，中华民族才有希望。根据我国的国情，
人口现实与资源条件，我们只能走可持续发展的道路，在发展中解决历史上遗留下来的，
以及现代化发展过程中遇到的和即将遇到的问题，一切停止不前和维持落后的观点和行
为必定是没有出路的。历史的机遇稍纵即逝，面对挑战，抓住机遇，力求取得较大的发
展，跟上时代的步伐，实现牧区现代化，使牧民过上现代幸福生活，才是草原广大牧民
的方向。 | 
发表于 2008-10-27 14:13:23
发表于 2008-10-27 18:22:26
发表于 2008-10-27 20:30:34
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