摘要：进入21世纪以来，科技创新已成为国际竞争中成败的主导因素，科技竞争力将决定一个国家或地区在未来世界竞争格局中的命运和前途，成为维护国家安全、增进民族凝聚力的关键所在。建设国家创新体系，促进科技创新，成为世界各国关心的重要问题。国家科技创新体系是现代经济发展的产物，一国的历史传统与社会文化等对于国家科技创新系统的形成与发展有着极为重要的影响。
目前，蒙古国正处于经济的转型阶段，初步建立了市场经济体制，但仍不完善。只有从整体上推进，才能使我国在现有体制和基础上，构建起功能齐全、符合国民经济发展需求和国际竞争需要的创新体系。
关键词：知识经济，知识经济指标，技术创新，技术创新体系，孵化器。
一、科学技术概况
当前，各国科技创新的主体虽然是科研机构和企业，但，科技创新不仅仅是科研机构和企业自身的事情，政府对此也十分关心。专家们认为，新产品与新工业建立在新原理与新概念的基础上，反过来，这些新原理、新概念很难在纯粹的科学王国里发展。所以建设国家创新体系，促进科技创新，成为世界各国关心的重要问题。
从上个世纪九十年代初开始蒙古国建立起了新的社会经济结构基础。改革包含了整个社会经济范围。不过，技术创新发展还是很慢。世界银行的资料表明，蒙古国的技术创新发展水平比其他国家低得多。到九十年代初蒙古国的科学技术结构是沿前苏联的模式: 大学集中于教育，基础研究在科学院之下的一些研究院进行，应用研究在工业部之下的研究所进行。并且整体工业部门几乎是国有的。
九十年初国有产业的被私有化影响了大学--产业R&D 合作的下降。近年来开始了联合研究计划等R&D的新形式。政府资助的R&D关键是为了技术开发。在蒙古国多数的R&D项目是由政府资助的。应用和转移的研究很少。
蒙古国的研究所有三种经费来源: (1)国家财政支出，主要通过蒙古国教科文部主持，(2)非政府来源，(3)国际伙伴和代办处投资。科学技术活动的大多数经费来自国家财政支出。国家科技基金会按照国民科技委员会批准的计划提供经费给全国研究组织。不少的项目是由工业公司，外国组织资助的，但还没有统一的数据。图1显示蒙古国的国家总科研经费支出。
图1。R&D经费 /百万蒙古币/ （1人民币=135蒙古币） （国家科技基金会，2002）[1]
科学技术经费的大部分为全员职工人的工薪(大多研究组织是国有的)并且为研究所的暖气，电费和房子租赁等使用，只有11%被用于研究工作。
总科研经费的37%分配到科学院的研究所，10%到大学研究，9%到研究，生产，商业集团公司。总科研经费的8%是为研究成果产业化的补助金。
据蒙古国国家科技基金会统计，科研经费的40.5%分配给基础研究，其中15.3%分配给工程学领域。
表1 。（1997-2002）科研经费
单位：百万蒙古币 | | | | | | | 科学院/基础研究
| 532.85
| 34.0
| 621.13
| 40.0
| 644.54
| 39.7
| 社会科学
| 166.53
| 10.6
| 115.94
| 7.5
| 101.34
| 6.2
| 医科
| 189.01
| 12.1
| 208.85
| 13.4
| 214.17
| 13.2
| 农业
| 294.02
| 18.8
| 228.84
| 14.7
| 309.88
| 19.1
| 工程
| 264.48
| 16.9
| 249.25
| 16.0
| 226.48
| 14.0
| 自然科学
| 119.13
| 7.6
| 129.11
| 8.3
| 126.1
| 7.8
| 总
| | 100.0
| | 100.0
| | 100.0
|
| | | | | | | 科学院/基础研究
| 922.1
| 40.2
| 1011.8
| 35.9
| 1285.7
| 36.5
| 社会科学
| 126.4
| 5.5
| 180.8
| 6.4
| 200.5
| 5.7
| 医科
| 295.1
| 12.9
| 351.2
| 12.5
| 390.4
| 11.1
| 农业
| 451.2
| 19.7
| 491.7
| 17.4
| 590.9
| 16.8
| 工程
| 337.5
| 14.7
| 411.8
| 14.6
| 543.8
| 15.4
| 自然科学
| 163.7
| 7.1
| 182.8
| 6.48
| 231.5
| 6.6
| 总
| | 100.0
| | 100.0
| | 100.0
|
2. 科研人员
“1990年之前大约6400名科研人员在蒙古的研究所工作。”[2]
随着社会的变革这一数字减少了许多，因为不少人都转移到私有部门去了。“目前45个研究机构有3562个科研人员在工作。” [1]
表2.
| | | | 总
| | | | 科学院
| 855
| 985
| 891
| 社会科学
| 147
| 363
| 343
| 医科
| 396
| 469
| 555
| 农业
| 480
| 542
| 567
| 工程
| 440
| 534
| 608
| 自然科学
| 311
| 298
| 281
|
3. 研究组织
由于前苏联广泛的支持，1989 年蒙古国有了规模相对大的，包括90个研究机构的科技结构。“90年代初我国每万人中从事R&D的人数是12。”[2]
现在全国有71个研究所。可分为下4个方面: (1) 蒙古国科学院所属的研究所，(2)高等教育（大学）的和附属的机构（研究实验室），(3)国有研究所和(4)私有研究所。
(1) 蒙古国科学院所属的研究所。蒙古科学院是政府赞助的一个自主性机构。它有60多个正式成员(院士)。蒙古科学院有以基础研究为主20多个研究机构。“国家科学技术人员总数3562的25%集中在科学院所属研究所。国家科研经费的分配，都是被国有科研机构所瓜分，当中科学院的占35.6%。”[1]
(2) 大学研究实验室。
据教科文部统计(2002)，蒙古国目前有140多个大学和学院。大多数是九十年代建立的。四个国有大学：蒙古国立大学，蒙古国科技大学，蒙古国农业大学和蒙古国医科大学各有装备先进的实验室。大部分R&D项目在蒙古科技大学和农业大学完成。
1997年制定了新的高等教育法，大学除了基础研究以外开始开展应用研究。
(3) 国有研究所。
政府支持了大约10 所研究院在有兴趣范围内执行R&D。1997年九个应用方面的研究所被改变成研究、生产、商业集团公司。它们除了研究工作以外可举办制造业和经营活动。另外，支持了政府所属的几个大的工业企业开展与他们的经营有关的R&D。在前苏联模式结构之下许多企业有组织内部的研究实验室。虽然国有研究所由工业部管辖，他们的科学研究经费仍通过蒙古国国家科技基金会由教科文部支出。
(4) 私有研究所。
90年代后私有企业或私人可开展R&D活动了。但是据教科文部统计(2002)，私有研究组织不多。
4. R&D项目的模式
- 大学-产业合资项目
- 政府资助的项目
表3.项目数
表4. 2001-2002年的项目数字分布
科学领域
| | | | 1. 工程
| | | | 2. 医科
| | | | 3. 农业
| | | | | | | | 5. 自然科学
| | | | 6. 科学院
| | | | 总数
| | | |
表5. 政府为应用研究成果支出的补助金
很多R&D及大学和产业之间研究在海外开展，在国内完成的不多。
世界银行学院制定了通过下述四个因素来评价国家的知识经济发展水平的方法 (KAM)：
研究了121 国家的情况, 公布了知识经济总指数 (KEI).
“蒙古国的2002年的知识经济总指数: KEI=4.23 比1995年(3.12) 上升了35.6%. 这个指数低于东亚洲的平均水平(5.39),但是比发展水平差不多的一些国家高, 尤其是吉尔吉斯坦(3.64), 哈萨克斯坦(3.60), 乌兹别克斯坦(2.99), 塔吉克斯坦(2.78), 越南(2.46).” ［4］
表6. 有些国家的知识经济指数 (KEI) 2003 年
| | | 1
| 日本
| 8.25
| 2
| 韩国
| 7.74
| 3
| 俄罗斯
| 5.68
| 4
| 东亚洲平均水平
| 5.39
| 5
| 马来西亚
| 5.31
| 6
| 格鲁吉亚
| 4.52
| 7
| 蒙古国
| 4.23
| 8
| 吉尔吉斯坦
| 3.64
| 9
| 哈萨克斯坦
| 3.6
| 10
| 乌兹别克斯坦
| 2.99
| 11
| 塔吉克斯坦
| 2.78
| 12
| 越南
| 2.46
|
来源: www1.worldbank.org/gdln/kam.htm [4]
1.
经济，法律调整机制的评价—50%左右(5.28):关税率和非关税的妨碍, 法律调整, 政府变化, 政治稳定性, 表达看法和版权方面取得了高度评价, 不过国家年度预算平衡, 政府政治的质量和结果方面取得了低的评价. 2.
教育水平的评价—中级(5.50): 公共教育体系, 吸收入学, 教会不识字方面的评价高, 受普通教育的时间比同地区国家短一些. 3.
信息基础建设: 只有20% (2.88). 电话, 计算机用量,网络方面比同地区国家低得多。(在中国每千人有238个电话机,在蒙古国这个数字是135) 4.
技术创新总评价数：30% 左右（3.27）是不足的水平。研究与开发费用占GDP 的比重为0.07%（中国1%， 韩国2.8%， 格鲁吉亚0.3%）。外国直接投资占GDP的2.4%，比同地区大多国家低。由于私有公司内的技术创新信息不足，创新的积极性差。“ ［3］ 来源: www1.worldbank.org/gdln/kam.htm [4]
从此看，虽然蒙古国的经济，法律机制， 教育指数在平均水平， 创新方面明显的落后。从1995年以来，创新积极性下降了。
1998年蒙古国政府制定“蒙古国科技政策方向”文件。
- 蒙古国的发展基础之一是促进科学技术发展。
- 科学技术进步是推进经济社会发展，增加知识产品的来源，经济安全的基础。所以国家重视。
- 对人才和市场有限的蒙古国来说，为了实现经济增长率、提高人民生活水平和质量，不断的开发科学技术，通过它的成就，开发符合世界市场需求和要求、含有出口目的的、科学容量大的产品的生产。“ ［5］
根据蒙古国自身的发展需要，蒙古国适时地提出了建立蒙古国科技创新体系的计划。构建国家创新体系，核心是要构造有利于提高我国科技创新能力，促进科技与经济紧密结合的体系。“国家创新体系是经济与可持续发展的引擎和基础，是培养造就高素质人才、实现人的全面发展、社会进步的摇篮，是综合国力竞争的灵魂和焦点，其主要功能是知识创新、技术创新、知识传播和知识运用。” ［6］
目前，我国正处于经济的转型阶段，初步建立了市场经济体制，但仍不完善。只有从整体上推进，才能使我国在现有体制和基础上，构建起功能齐全、符合国民经济发展需求和国际竞争需要的创新体系。
蒙古国的国家创新战略的演化大体上可以分为如下阶段。第一段是形成阶段（1921-1990年）。这一阶段的主要特征是建立一些部门科研机构。开始培养各类科学部门的科学研究人员。 国家建立了科学院， 制定国家科技发展计划，逐步形成国家创新体系。这个时期的科技计划主要有“5年科技发展规划”等。此时的国家创新模式主要是“政府主导型”，由政府直接控制，相应的组织系统按照功能和行政隶属关系严格分工；创新动机来源于政府认为的国家经济的社会发展和国防安全需要，等等；创新各级政府制定；政府是资源的投入主体，资源严格按计划配置，创新的执行者或组织者进行创新是为了完成政府任务，其利益不直接取决于它们的现实成果，同时也不承担创新失败的风险和责任。第二转型阶段（1990-2003年）这一阶段的主要表现是探索国家创新系统的发展模式和创新政策，出台了改革政策和措施。在这一时期，国家科研经费大多以国家科技计划的形式出现，政府工作人员管理着科研经费的配置。国家先后出台了一系列的法律：国家科学技术法、技术转移法、专利法，国家科技政策方向等。第三国家技术创新系统阶段（2003-现在）这时，为迎接世界高新技术革命浪潮，蒙古国也像许多国家一样首次兴办了科技园，提出了构建面向知识经济时代的国家创新体系。
我们国家科技企业孵化器的工作是2003年才开始的。2003年，我国与韩国合作第一个科技企业孵化器诞生，名字叫信息技术园。现在科技企业孵化器工作已经成为推进高新技术产业化和创新体系建设的一个热点。几个大学鼓励发展各种类型的科技企业孵化器。这些孵化器的孵化能力也不断的得到增强，绝大多数的科技企业孵化器已经从早期主要是提供孵化场地和物业服务，扩大到包括协助科技小企业编制商业计划书，进行工商注册，帮助开阔市场培训人才，已经建立公共平台等多层次全方位的服务，孵化器的功能性日益多样化。
虽然与世界上的发达国家相比我们还有很大的差距，建立起具有较好基础的国家科技创新体系，才会得到好的发展环境。所以，建立比较好的国家科技创新体系后，进一步从国家的层面上对国家科技创新体系进行组织、管理和调控，进一步从资金、体制、机制、政策等各方面强化国家科技创新体系建设，推进国家科技创新体系的建设和快速发展，促进可持续发展综合国力的不断增强和迅速提升，保障蒙古国在国际竞争中具有坚实的基础和有力的地位。
[2]、D.Nyamaa, L.Battulga ba busad ”Mongol ulsyn shinjleh uhaan”, ShUTM companiin hevleh uildver, Ulaanbaatar, 1997 on, 25-27-r huudas, M,
[3]、L.Oyuntsetseg, “Mongol Ulsyn Innovatsyn tuuhen ho’gjil, tsaashdyn chig handlaga” iltgel, “Innovatsyn udirdlaga, heregjiltiin mechanism” onol practicyn baga hural, Ulaanbaatar, 2004 on、26, 29-r huudas, R,
[4]、网络来源：www1.worldbank.org/gdln/kam.htm, 第1页，R,
[5]、Mongol ulsyn Bolovsrol, soyol, shinjleh uhaany yam, “Mongol ulsyn shinjleh uhaan, technolotyn talaar garsan erhzuin barimt bichgiin emhtgel 2001”, Alban bus bolovsrolyn to’viin hevleh uildver, Ulaanbaatar, 2001 on, 6-r huudas, R,
[6]、陈立等编著，“中国国家战略问题报告”，中国网2003年3月19日，第3-4 页 | 
发表于 2009-10-15 13:25:20
发表于 2009-10-19 10:21:12
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