曾培炎发呆坐着，手不停地颤抖着...

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国务院副总理曾培炎看到中国人民银行的调查报告，指广东省人民币大额及可疑资金交易涉及金额6300亿元人民币、大额外汇资金交易超过220万单、可疑外汇资金交易超过65万单，涉及资金超过1200亿美元后，发呆坐着，手不停地颤抖着。秘书站在他身旁长达半小时，不敢打扰他的沉思。最后曾培炎终于打破了沉思，连说：“完了，完了！这不是贪，而是家贼的公开掠夺！”

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2003年初，十五届总理朱熔基卸任没两个月看到经济报告时哭晕过去两次。

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http://www.sohoxiaobao.com/chinese/bbs/blog_view.asp?id=552248

胡温：2008年中国经济崩溃不是危言耸听

moogee &nbsp2006-12-21 15:32:12  


胡锦涛、温家宝数次在政治局会议上向全党发出严重警告 海外人士提出的2008年中国经济崩溃不是危言耸听2006/12/20 下午 04:35海外经济界一直对中共片面发展经济忽视，政治改革的做法存有很大的疑虑。专家数年前也对中共提出严重警告，警告中共经济将会在2008年之后发生经济崩溃的严重后果。

就在不久前，中国官方正式公布了一些经济数据，这个数据非常清楚地预示了中国经济面临着严重的危机。中国人民银行副行长苏宁表示：“中国最终消费占 GDP的比重已从上世纪80年代超过62%下降到2005年的52.1%，居民消费率也从1991年的48.8%下降到2005年的38.2%，均达历史最低水平。储蓄率则从2001年的38.9%上升到2005年的47.9%，5年间快速增长了9个百分点。储蓄率过高、消费率过低的结构性矛盾引发的一系列问题，已成为当前金融调控需要应对的最突出挑战。在中国居民消费率持续下降的同期，世界平均消费率达78%―79%，如此差距，可用天壤之别来形容。

近年来，中国GDP以9%左右的速度增长，各级政府的财政收入也以年均20%的速度增长，但工资占GDP的比例，则从1989年的16%下降到 2003年的 12%。现在，中国城镇居民可支配收入增长速度不仅低于GDP和投资增速，甚至低于商品零售额的增速。”而最新公布的统计数据再次证实了这一现实：今年前 10个月中国CPI同比仅上涨1.3%，而10月末广义货币M2同比却增长17.1%。前者远低于年初确定的3%的调控目标，而后者却远高于年初确定的 15%的调控目标。两个本应同向运行的指标却如此背离，归根到底是国内消费需求长期不足造成的。

在中国，内需持续下跌已经严重地影响到了中国经济发展。但中国多年来一直是依靠外贸出口发展经济，但外贸出口的状况又如何？同样是问题严重。首先，从1995年开始，中国已连续11年成为全球遭受反倾销调查最多的国家。其二。根据目前的资料，今年上半年，中国外贸进口同比增长8.3%，增速比去年同期大幅下跌33.7个百分点，仅仅在二月份比去年四季度就下跌27.3个百分点，进口甚至同比下降了5%。其三，进入年底，本来是新粮上市的时机，但在中国却出现了全面的基础食品和水电等行业的全面涨价，根据资料统计，北京，上海等地的基本食品上涨百分之十六，而全国平均上涨百分之十二。通货膨胀再度掀起，而且有越演越烈之势。

鉴于目前的经济状况，国家发改委紧急召开会议，宏观经济研究院常务副院长王一鸣说：“目前中国经济增长的瓶颈在好转，但煤电运增长依然很高。值得警惕的是，大量投资正在形成新一轮产能过剩”。宏观经济研究院副院长马晓河表示：“中国产能正在由某一方面过剩向全面过剩演变”。而实际的情况如何呢？从 2001年至今，每年中国居民的储蓄增加额都显着大于消费增加额。在这种情况下，中国产品被迫出口，2005 年中国向国外出口电扇54044万台、 DVD播放机14594万台，出口各类鞋69.136 亿双。仅类鞋计算，中国人为世界每个人都提供一双鞋，这样的外贸出口，不仅是将中国的大量资源廉价出口，同时反过来又导致了大量的贸易摩擦。中国经济增长并没有给中国百姓带来任何实质上的利益改善，相反是越来越贫穷。工资收入的持续下跌及通货膨胀让中国百姓根本无法保持原来的生活水平。

在农村，广大的农民阶层生活越来越差。农业部1999年的统计表明，中国乡村两级债务共计3259亿元，但这个数字很快被其它组织和机构所质疑。为了避免得出的数据遭到质疑，最近农业部和财政部在不动声色地开展工作。中国乡村两级债务债权调查以及清理化解工作，目前正在低调进行中。中国现有4.6万多个乡镇财政，乡镇财政债务问题主要集中在中西部经济不发达地区，呈现越往西越严重的态势。而且乡村债务的覆盖面广，几乎是乡乡有债，村村欠钱。保守三千二百亿元的基数，使得债务负担愈加沉重。

财政部农业司税改办一位不愿意透露姓名的官员说：“2004年中国仅乡镇一级债务就以每年两百亿元的速度递增。而不良债务比例近60%的数字，更是让地方政府和领导对化解清理工作不愿过问。此外，乡村两级大量的集资借款，其借贷利率一般都在15%以上，有的甚至高达20%至30%，远远高于国家正常利率”。鉴于中国政府面对金融业庞大坏账的处理模式，地方都有一种期待，如此庞大而且年久的债务根本无法还，最终还是会由政府转移支付来全盘解决。甚至有些地方官员表示：“我们都归中央政府管理，银行出了问题，中央政府可以拿出几万亿人民币解决，我们地方政府的债务为什么不能？银行关系到社会稳定，地方乡村就不关系到社会稳定吗？”

在地方的这种心态下，财政部和农业部只能欲言又止，只好闷头先试点，内蒙古自治区一位地方官员公开说：“这么多的债务除了中央没有其它组织和人能解决”。农业部财务司一位官员认为，摸底数字出来后，也不会公开，如果一旦传出通过国家财政解决这一债务的消息，势必会带来更多麻烦，“那乡村报上来的债务数额岂不增长更快”。而根据中国内部人士透露出来的消息说：“中国地方债务至少是目前数据的十倍以上，因为地方官员政绩问题和自身保护的关系，没有多少地方官员会将地方乡村债务全面公开，因为目前正在十七大召开之前的敏感时刻，揭开乡村债务的真实面目只能使断送自己的政治前途，无论乡镇县，还是省市政府，能掩盖就继续掩盖，财政部和农业部所看到的只是冰山一角，许多地方简单通过账面将乡村两级合计债务减去合计债权得到账面净债务，并报入化解成绩中，造成实际净债务和账面净债务不符”。

据劳动和社会保障部 2000年进行的《延长退休年龄可行性研究》提供的数字显示，1998年中国有半数省市养老金支不抵收，当年养老保险基金总额开始出现亏损，亏损额高达 71.3亿元；1999年全国亏损省市增至25个，且大多省市动用了历年积累。另据调查显示，2000 年中国养老金“空账”达到360多亿元，到了2005年底，“空账”已经达到八千亿元。另一个更为严峻的现实是，中国已经进入老龄化社会。据2005年底全国百分之一人口抽样显示，中国65岁以上人口逾1亿人，占总人口数的7.7%.60岁以上的老年人口达到总人口的10.5%，2050年将上升到28% 以上。根据联合国的统计标准，如果一个国家60岁以上老年人口达到总人口数的10%或者65岁以上老年人口占人口总数的7%以上，那么这个国家就已经属于人口老龄化国家。德意志银行的一份研究报告估算，若中国不改变退休年龄，则2050年每百名劳动者就要供养79名退休者。

即使是按照目前的社保金状况，弥补八千亿人民币的社保空账对中国政府而言也是个非常严峻的考验。更为可怕的是，中国社保金已经成为了各类腐败贪污的目标，而中国司法制度和法律制度上的严重滞后根本就无法约束其中的贪污腐败。

社保金问题严重，但金融界的问题也同样严重，最重要的是目前的房地产业在中央调控的指令下交易量已经全面下跌。9月末上海房贷违约客户超过 10000 人，本应是“放款高峰”的10月份，上海房贷余额在今年第二轮负增长中减少3.77亿元。曾经风光无限的房贷业务，在上海银监局和央行上海总部近期的信贷统计报告中变得“很衰”。自2005年7月起，上海个人房贷增幅出现十连跌，累计下跌接近230亿元。虽然今年5月楼市短暂回暖，房贷出现止跌回升，但随着更猛烈的楼市调控措施“国六条”的出台，房贷复苏昙花一现，个人房贷在今年9月重回负增长的老路，当月减少了0.36亿元。根据央行上海总部最新统计， 10月上海房贷跌势更甚，当月下跌3.77亿元。同时，上海房贷不良率也在猛增。2004年，沪上中资银行房贷的平均不良率只有1‰左右。而根据上海银监局的最新统计，到今年9月末，上海中资银行个人房贷的平均不良率已经上升到了8.6‰，比年初上升2.8‰。截至到今年11月，上海中资银行个人房贷的平均不良率又上升到了14.1‰。

中国劳动和社会保障部部长田成平首次承认：“中国的就业问题总量之大、矛盾之复杂是任何国家都未曾遇到过的，供求缺口至少1千300万人。2005 年底，国企失业人数超过200多万，今后三年还会有360多万国企人员、400多万集体企业人员进入失业大军。2006年年有124万高校毕业生找不到工作，1亿多农村劳动力闲置，到2008年城镇失业人口可能突破五千万人，农村突破二亿人”。实际上海外人士对目前的中国失业状况的估计就已经非常严重，按照海外专业人士的统计和估计，目前中国城镇有15%的失业率、农村有30%的失业率

如此危机的经济局面，这使得中共总书记胡锦涛和总理温家宝数次在政治局会议上不得不对中共全党发出严重警告：“海外人士提出的2008年中国经济崩溃不是危言耸听，我们面临的局面是非常严重的”。

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前所未见的中央权力被架空

作者: 佰骥



公元前221年，中国由各诸侯割据的局面被秦王赢政结束，由此建立了世界上最早也是最为等级森严的中央集权制政治制度，一座宝塔型权力结构在中国行使了二千余年。直至近代，中国在内忧外患之下催生了新民主主义革命。由此至1949年，确立我国为民主集中制政治制度，人民代表大会成为我国的最高权力机构，而中央政权成为反应与行使人大所赋予的权力，成为行使我国人民民意的机构。中央行使的权力是人民民主赋予的权力，由底层反映民意至高层，由高层往下层层落实，可谓界线分明。事实是，除出中央政权腐败透顶的历史阶段，被人民所淘汰与抛弃外，而在其余时段，结构上中央权威在中国二千余年中央集权历史中具有不可动摇性。所区别为，封建王朝权力结构为皇帝在塔尖，而新中国权力结构为人民在塔尖。

近年，这种权力等级结构在中国出现了前所未有的挑战，成为二千年来所罕见，未曾有过的事例。全国地方政权群起挑战中央权威，大有想把中国分裂为二千余年前诸侯割据的趋势。在1949年前，在中国近代最动荡的日子里，军阀割据尚被讨伐，或被武力也或是被行政统一，总在向好的方向发展，向统一的方向发展。而在今日，全中国的权力结构竟然正在走向分裂，走向挑战中央权威的方向滑动。现实导致中央政令不通，地方各自为政，反腐乏力，上令得不到执行，甚至阳奉阴违。很多被上级部门判定违法事件，当事人不但没有被处理，而类似事件反而大行其道，这一切都说明中国正在滑向分裂与割据，如果这一滑向的苗头没有被有力制止，那么我国将迎来一个灾难深重的时代。

中央一直在强调腐败继续发展下去将会导致“亡党亡国”，而另一方面中央权力被架空，又何尝不会导致“亡党亡国”呢？中央大力治腐，态度不能说不坚决，手段不能说不强硬，但腐败现象还是层出不穷，继续恶化。归根到底就是中央政令不能贯彻到下面，下面阳奉阴违。除出腐败，地方各自为政，警察成为地方的私有武装，媒体成为宣扬地方意识形态的工具，这一切的最终结果就能导致中国完全分裂，帝国主义把中国大卸八块的梦想，就此倒有可能实现，此结果令人汗毛倒竖，不寒而栗。

上个月，十二月五日至七日，一年一度的中央经济工作会议召开，会议连开三天，安排三次大会五次小会。会议上胡锦涛主席强调，“当前深层次矛盾所在、党内的深层次矛盾，就是中央政令不能畅通，各自为政、多中心。社会的深层次矛盾就是经济发展、广大的人口占８０％或以上的人民，不能得到应有的利益的保障。”指出要以“全局”、“大局”为重，点明当前的“全局”、“大局”存在着危机，“多中心”倾向严重制碍中央政令的通达。胡锦涛主席在《进一步开创良好的政治、社会、经济环境，促进和谐社会》的主题讲话中指出，“必须严肃、认真地克服、解决好各自为政、阳奉阴违的多中心的问题。要严肃、认真处理好地方和中央、地方和地方之间关系。要严肃、认真处理好局部利益和全局利益的关系，短暂的、短期的利益和中、长期利益的关系。要严肃、认真处理好２０％或稍多人的利益和８０％以上人的利益的关系。要严肃、认真处理好非正常、非合法所得利益和正常、合法所得利益的关系。”

此次会议从经济工作转向以地方“各自为政、多中心”为主题，可见事情的严重性已经引起中央高度警觉与危机感。温家宝总理在会议上指出，“根本的问题是相当部分党政部门、领导干部没有把“三农”问题摆正位置。某一天政局出问题，“三农”将是其中最主要因素之一。”何谓政局出了问题？中央已经深刻意识到地方政府对全国政局不利的前景。

国内危机与矛盾积弊如山，中央政令不畅，地方已经完全被地方政府所左右，要解决“各自为政”的局面中央已经接近心有余而力不足的地步。其中“亡党亡国”的危机腐败首当其冲。据说，国务院副总理曾培炎看到中国人民银行的调查报告，指广东省人民币大额及可疑资金交易涉及金额6300亿元人民币、大额外汇资金交易超过220万单、可疑外汇资金交易超过65万单，涉及资金超过1200亿美元后，发呆坐着，手不停地颤抖着。秘书站在他身旁长达半小时，不敢打扰他的沉思。最后曾培炎终于打破了沉思，连说：“完了，完了！这不是贪，而是家贼的公开掠夺！”

中华民族深重的危机已经到来，内贼与外贼相互勾结公开掠夺，我们还能走多远？我国近三十年来经济增长率一直保持世界第一，而日本、韩国也用三十年时间成为了富裕国家，而我国在经济增长最快的三十年后，却仍旧是贫穷国家，这里说明了什么？有资料说，我国每年被腐败消耗的资金达全年财政收入的5分之1，是我国全年教育投入的数十倍。这样下去我国就是再发展30年，仍旧将是一个贫穷国家，所有的积累全被内贼收刮与消耗一尽。同时内贼勾结外贼，疯狂掠夺我国资源，以断子绝孙的方式大量开发矿藏，廉价变卖给外贼。让明显是中国人创造的利润去给外贼分红，比如某些国有垄断企业国外上市，赚的是中国人的钱，利润却与外国人分。至今已经到了分银行、分金融的地步，我们还能走多远？有人说，中国是滴血的GDP，成千上万同胞死在工伤事故上，光矿业每年就将近活埋万人。工人农民吃苦受累，从黄土地、血汗工厂中创造出的财富，就这样被人掠夺一空。中国已经又到了救亡的地步，这说法毫不夸张！

胡锦涛主席说，“当前深层次矛盾所在、党内的深层次矛盾，就是中央政令不能畅通，各自为政、多中心。”也就是这个原因导致腐败猖獗，越反越烈，中央再大的反腐力度，也不能够上下一致，下达基层，政令被地方政府阻挡、违抗、甚至扭曲。家贼不除，国之不国，“亡党亡国。”

在上个月中央经济工作会议中，各省（区）、直辖市、国务院各部委主要负责人，无一例外地向中央政治局作了教条式习惯性地表态，“要坚决维护党中央权威，自觉地与党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，确保中央政令畅通”，“顾全大局，维护全局利益、构建和谐社会”，会议在高调中闭幕。西藏自治区、新疆维吾尔自治区的表态中，还突出了“坚决打击分裂主义、一切恐怖主义的活动！”

而笔者认为，这是软刀子搞分裂，架空中央权威，拿胡锦涛主席的话来说，“各自为政、阳奉阴违的多中心的问题。”以我观察，中国所有的地方政府基本完成了控制本地区的公检法，包括媒体也成为了地方政府的喉舌。中央权威事实已经被架空，以我来看，现在能够完成中央反腐任务的，不是地方上的公检法，或者媒体的舆论监督，这些机构已经被地方政府所控制，失去了应有的作用。至今中央政府能够掌握的只剩下三大力量，一是军队，二是居民会一帮忠诚的离退休老同志，三是高校学生。只有合理与适当地动用这三大力量才能挽回中央权威被架空的趋势，才能达成反腐的目的，否则绝无可能制止腐败的发展，除掉一帮子无孔不入的家贼。

动用军队不是让人民军队武装反腐，而是显示过去红军的任务之一，成为宣传队，分成小股队伍，走入老百姓当中进行宣传，与居民委及其各高校相结合，成立反腐小组，由士兵、老同志、学生组成数百万个反腐败小组，遍地开花调查腐败，监督公检法执法过程。最坏的打算，就是启动军事管制机制，由反腐小组接管公检法。我们的军队与地方上涉及与勾结的利益不是很多，相对是独立的单位，而我们的老同志有相当的觉悟，学生大多数怀有正义正直之心与地方利益涉及不多，勾结更是不可能。就这三大力量还是中央能够调动与控制的力量，我认为根据目前形势，不动用中央能够控制的力量，已经无法达成除家贼、反腐败的目的，也不可能达到维护住中央权威的目的，只有忠诚、纯洁、正直的力量才能维护住中央的权威。换句话说，中央至今还有能力打一场反腐的人民战争。时不可待，我分析认为，将来三大力量也有被腐朽与瓦解的危险，军队涉及地方利益会深入，难以保持独立与忠诚，有觉悟的老同志随时间过去会越来越少，最后只剩下学生这一块的力量，靠这支力量能否完成反腐与维护中央权威的任务笔者感到怀疑。现实让我认为到了时不可待的关键，将来中央将无法再整合出这样的力量。

军队具有组织能力，有武装支持，而老同志冷静理性，我们的学生有热情与正义感，此三种力量的结合能够保持住合理行动范围与平衡，这样的结构使得人民反腐战争具有了相当的胜利保障，也是目前中央唯一可以放心的忠诚力量。也许会影响一年或者二年的经济发展，但比之这将近三十年来，经济增长率世界最快，却还是贫穷国家，而日本与韩国发展三十年成了富裕国家，相比之下，中国结果发展之缓慢，令人简直匪夷所思，我认为一年或者二年的经济代价还是能够接受，否则“亡党亡国”之日屈指可数。最后，就是我的想法不成熟，或者不可实行，我也在此呼吁中央尽快动用自己能够直接动用的一切力量挽大厦于即倒。

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可怕。。。

Nomongerel_2

乌兰在这儿发这种帖子，证明你还没学乖呢。

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呵呵！我准备4月开始买股票！

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中国国家审计署审计公告 中国21亿高等级公路费被挪用[腐败大案]


      中国审计署3月26日公布34个高等级公路项目审计结果报告，报告指出：26个项目
      所涉及的交通主管部门及建设单位挤占挪用或利用关联交易套取建设资金21.58亿
      元,湖北、湖南等14省挪用农民征地补偿费16.39亿元。因勘察设计失误，盲目赶
      工期等原因，造成损失浪费和增加投资32.47亿元。

      中新网报导，中国国家审计署26日发布了2007年第2号(总第20号)审计结果公告，
      公布了审计署对34个高等级公路项目建设管理及投资效益情况的审计结果。此次
      审计发现，虽然34个项目都实行了招投标制度，但其中20个项目执行招投标制度
      不严格，有些项目涉嫌有幕后交易，个别项目存在商业贿赂，影响了工程质量。

      下文为审计公告全文：

      34个高等级公路项目建设管理及投资效益情况的审计结果

      (二○○七年三月二十六日公告)

      根据《中华人民共和国审计法》的有关规定，审计署于2005年对北京六环路、京
      珠公路新乡至郑州段等34个高等级公路项目的建设管理和投资效益情况进行了审
      计。

      一、基本情况及总体评价

      此次审计的34个高等级公路项目大部分是在“十五”时期开工建设的，均属于“
      五纵七横”国道主干线重要路段或区域干线公路，建设总里程5324公里(其中高速
      公路4184公里)，概算总投资1662亿元，分别占“十五”时期我国高等级公路建设
      里程和概算投资的17%和16%，其中24个项目分布在中西部地区。截至2005年底，
      这34个高等级公路项目已完成投资1276亿元，已有28个项目投入运营，其余项目
      预计在2006至2007年建成。

      (一)项目建设管理情况。

      审计结果表明，各级交通主管部门和有关地方政府在加快公路建设的同时，比较
      重视项目管理，建设管理水平有所提高。“十五”是我国公路发展最快的时期，
      共新建公路35万公里，其中新建高速公路2.47万公里，超过2000年前建设的高速
      公路里程总和，公路建设进展显著。为加强对公路建设项目的监管，“十五”时
      期，交通部相继出台了规范招投标、设备材料采购、设计变更、资金拨付等规章
      制度，取得了明显成效。各级地方政府和交通主管部门不断完善管理制度，加强
      项目前期工作，严格质量管理，工程质量明显提高。审计的34个公路项目普遍实
      行了项目法人制、招标投标制、监理制和合同管理制，工程管理和资金管理逐步
      加强，工程质量总体较好，其中7个项目被评为优良工程。

      (二)投资效益情况。

      各级地方政府和交通主管部门及项目建设单位认真组织施工建设，34个项目中已
      有28个项目按期或提前建成通车，通车里程达3678公里，经济效益和社会效益初
      步显现。一是交通运输能力显著提高。如京珠公路新乡至郑州段的建成，不仅连
      通了安阳至新乡和郑州至许昌两条高速公路，有效缓解了老黄河桥及107国道的交
      通压力，而且通车第二年日均交通量就达1.45万辆。二是促进了经济和社会发展
      。如四川省广安至南充公路建成后，把成都、重庆、川中、川东连成一线，进一
      步发挥了成渝两地的辐射作用，带动了沿线经济发展。湖南省湘潭至邵阳高速公
      路通车后，区间通行时间大幅缩短，2004年韶山等旅游景区的游客人数和收入比
      2002年增长30%。

      与审计署2000年对部分重点公路项目的审计情况相比，这次审计情况表明，公路
      建设管理比较规范，近年来公路项目建设中的违规集资、拖欠工程款问题已初步
      得到遏制，挪用建设资金等问题也明显减少。但仍有一些项目在建设管理、土地
      征用和投资效益等方面还存在一些比较突出的问题。

      二、审计查出的主要问题

      (一)部分项目违反招标投标、建设资金使用等方面的规定。

      1.虽然34个项目都实行了招投标制度，但其中20个项目执行招投标制度不严格，
      有些项目涉嫌有幕后交易，个别项目存在商业贿赂，影响了工程质量。

      一是建设单位指定分包和施工单位违规转分包问题。其中：建设单位违规直接发
      包和指定分包工程17.96亿元，施工单位违规转分包工程72.39亿元，两者合计占
      抽查项目合同总金额的36%。抽查其中8.01亿元转分包工程发现，施工单位从中违
      规收取管理费0.92亿元，部分工程转分包给不具备相应资质的施工队甚至个体包
      工头，其中3个项目因偷工减料造成质量缺陷。如新疆昆仑路港工程公司等4家单
      位在安徽省蚌埠至明光高速公路建设中，将8497万元的工程分包给36个无资质施
      工队，收取管理费1946万元。投资2813万元的重庆市长寿至万州高速公路的边坡
      绿化工程被转包4次，承包单价由130元/┫降到42元/┫，建设资金在中间环节被
      抽取了70%，其中一个体户将工程一次转包就非法获利672万元；抽查边坡绿化工
      程中的24个项目发现，设计规定的安装锚杆均未实施。浙江省丽水至青田高速公
      路第19标段被层层转包，最后由两个既无资质又缺乏施工能力的包工头组织施工
      ，而由其承建的高速路桥工程中，仅119根桩基就有46根存在严重质量缺陷。

      二是少数地方领导利用职权违规插手工程招投标，谋取私利，造成国有资产严重
      流失。如青岛市交通局原局长等人在黑龙江省同江至海南省三亚高速公路青岛段
      建设过程中，将部分工程项目指定一名临时工假冒和借用其他公司名义承包，并
      按高价结算，造成公路建设资金损失1300多万元。2001年以来，四川省达州市检
      察院原检察长利用检察机关监督预防交通部门职务犯罪之机，为其亲属承揽大竹
      至邻水邱家河高速公路边坡绿化工程，结算单价明显高于当地同类工程，违规获
      利249万元。

      三是5个项目的投标和评标存在幕后交易。在安徽省蚌埠至明光高速公路路基工程
      15标段招标过程中，建设单位――安徽省蚌明高速公路开发有限公司按照原董事
      长的授意，违规使安徽省公路工程总公司中标，然后又以“施工量大”为由，要
      求该公司将其中三分之一的工程分给蚌埠市路桥工程有限公司。在这一要求得到
      满足后，才与安徽省公路工程总公司签订价款为7402万元的合同。审计还发现，
      一些单位和个人，以“中介服务”为幌子，采取各种手段“帮助”施工单位中标
      ，从中收取好处费1374万元。如中铁二十局三公司在浙江省丽水至青田高速公路
      的招投标中委托一家民营企业主进行“对外公关”，公司中标后，将其中的6700万
      元的工程发包给该民营企业主，后者又将工程转包给另外两个包工头，从而非法
      获利510万元。

      2.26个项目所涉及的交通主管部门及建设单位挤占挪用或利用关联交易套取建设
      资金21.58亿元，用于其他项目建设、招待和发放奖金等。

      一是湖南、广西等6个省(区)交通管理部门或其下属单位利用关联交易套取建设资
      金1.96亿元。如1999年以来，广西自治区交通厅基建管理局采取通过所属职工技
      协向施工单位收取“咨询费”等方式，套取、截留并私分建设资金2600多万元。
      2000年以来，湖南省高速公路建设开发总公司职工技协利用与上级单位的关系，
      以所谓“联营”方式帮助施工企业承揽工程，违规收取资金1090万元，用于成立
      私人公司和给上级单位发奖金等。2000年至2005年3月，内蒙古自治区交通厅机关
      事务中心下属的碎石场，在向呼和浩特至老爷庙高速公路提供石料中，以虚列成
      本等方式套取建设资金1279万元，其中70%上交自治区交通厅(至审计时已有413万
      元用于招待和发放补贴等)，30%给了项目建设单位。

      二是吉林、陕西等省(区)26个高等级公路项目建设单位挤占挪用建设资金19.62亿
      元。至2004年底，吉林省四平至白山高等级公路建设单位挪用建设资金9608万元
      ，用于其他公路及市政工程建设等，并将市政工程建设投资费用等7226万元挤入
      该高等级公路项目成本。陕西省高速公路开发公司承担两条高速公路建设采购材
      料时，通过向建设单位收取“材料采购保管费”、向材料供应商收取“联合投标
      代理费”的方式，违规获利7727万元，用于其他项目建设和该公司的日常开支。
      还有一些建设单位管理费严重超支，如2003年8月至审计时，广西自治区河池至南
      宁高等级公路建设单位巧立名目，安排20批共141人次出国，累计支出977万元。

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3.因勘察设计失误，盲目赶工期等原因，造成损失浪费和增加投资32.47亿元。

      一是16个项目因勘察设计失误，违反基本建设程序，盲目赶工抢工等原因，造成
      损失浪费和增加投资27.18亿元。如贵州省一家设计单位的部分领导收受贿赂296万
      元后，将遵义至崇溪河高速公路的地质勘察工作违规分包给10家单位；因部分勘
      察人员不具备勘察资质，造成勘察结果与实际地质状况严重不符，使工程增加投
      资和损失浪费共7.2亿元。内蒙古自治区交通部门在呼和浩特至老爷庙高速公路建
      设中，为追求速度，将4年工期压缩为28个月，并以未经批准的初步设计方案进行
      招标，后因批准的设计方案较初步设计方案有变化，实际弃土量超过设计弃土量
      513万立方米，增加投资3827万元。

      二是10个项目的建设单位审核不严，少数工程技术人员甚至弄虚作假，导致多计
      工程款5.29亿元，占合同价款的9%。如武汉市绕城高速公路东北段工程建设单位
      少数人员和监理人员在收受、索取施工单位贿赂300多万元后，纵容甚至“帮助”
      施工单位虚报工程量、违规提高项目单价、违反合同规定多付工程款等，套取建
      设资金2400多万元。2002年8月至2003年3月，承担贵州省遵义至崇溪河高速公路
      两个隧道的一家施工企业，利用伪造的产品质量检验单、采购单据，虚报材料采
      购量和使用量，套取工程款1905万元。

      (二)一些地方政府及项目建设单位违规征地，截留、挪用和长期拖欠农民征地补
      偿款，损害农民利益。

      1.15个项目未经审批占用土地或违规多征土地10.29万亩，改变土地使用性质或未
      按规定复垦1370多亩。如2001年8月开工、2002年10月通车的北京六环路胡各庄至
      西沙屯段，建设时征地6817亩，但北京市政府迟至2003年才向国土资源部申请征
      地审批。贵州省遵义至崇溪河高速公路批准用地1.04万亩，实际征地1.77万亩，
      多征了7300亩。四川省广安至南充高速公路项目至审计时尚有263亩土地未复垦，
      其中50多亩已被用于办养殖场，其余土地荒芜废弃。广安市政府违规多征的268亩
      土地未用于公路建设，其中11亩土地挂牌拍卖，获利600万元。

      2.湖北、湖南、四川、云南等14省(区)共21个项目应支付给农民征地补偿费51.7亿
      元，其中16.39亿元被当地政府及征地拆迁部门截留挪用、长期拖欠或扣减。如武
      汉绕城高速公路东北段工程征地1.03万亩，其补偿标准应为每亩1.89万元，但实
      际仅按每亩4800元补偿给农民，共少补偿了1.45亿元。四川省大竹县至邻水县邱
      家河和广安至南充两个高速公路项目的征地补偿款，被当地政府及其所属部门挪
      用1.95亿元，占补偿款的46%，主要用于市政工程、开发区建设和政府部门经费支
      出等。湖南省湘潭至邵阳等3条高速公路的征地拆迁部门在征地拆迁费中列支工作
      经费1.6亿元，比省政府规定的工作经费标准高出12.3倍，从中挤占1.48亿元，用
      于购买汽车、发放补贴、奖金等。云南省元江至磨黑高速公路到2005年底已通车
      两年，但仍有2500多万元征地补偿费未付给失地农民。

      (三)部分项目建成后，未达到预期经济效益，难以按期还清贷款。

      截至2005年底，竣工通车一年以上的20个项目中，有14个项目实际车流量只达到
      可行性研究报告预测值的60%，在规定的偿债期内很难还清贷款。如哈尔滨绕城高
      速公路西段项目自2004年9月通车以来，日均车流量为1761辆，仅为可行性研究报
      告预测值的13.8%，年收入扣除运营和维护费用后，仅够偿还一个季度的贷款利息
      。2004年8月竣工通车的吉林省四平至白山高等级公路，92%的建设资金是银行贷
      款，按年利率5%测算，每年应付利息1.5亿元；该项目2005年通行费收入6500多万
      元，日均车流量、年收费收入都仅为可行性研究报告预测值的35%。甘肃省国道212线
      兰州至临洮高速公路2004年通车以来的通行费收入不到同期应支付贷款利息的40%，
      还贷压力很大。陕西省户县至勉县高速公路已到位资金中，除车购税等中央财政
      资金11.5亿元外，其余30亿元都是银行贷款，省交通部门承诺用于项目建设的37.7亿
      元资本金分文未到，预计项目建成后，将比可行性研究报告确定的还本付息额增
      加67.6亿元。

      上述高等级公路项目建设中存在问题的原因主要是：

      第一，建设管理体制尚未理顺，改革滞后于发展。目前不少公路项目的建设、筹
      资和还贷主要依赖政府，客观上加快了公路建设，但也有少数地方政府过度超前
      建设高速公路，大大超出当地财政承受能力。再有，一些主管部门在项目建设中
      既是决策者，又是管理者和建设者，项目法人治理结构不完善，加之监督制约机
      制不健全，极易产生权钱交易、非法谋取部门和小团体利益等问题。

      第二，责任追究机制未落实到位。国家对公路项目建设管理有明确的法律法规规
      定，但一些地方政府及项目建设单位重公路项目建成数量和速度，轻项目管理和
      群众利益，对历次检查发现的问题不及时纠正、不依法追究责任，助长挤占挪用
      建设资金、非法转分包、违规征地和拖欠补偿款等违法违规问题发生且屡禁不止
      。

      第三，一些地方政府为了争取立项，在可行性研究阶段高估车流量，夸大预期效
      益，而公路建成后车流量达不到预测值，导致公路资产利用率低下；一些地方超
      出本地财力可能建设公路项目，建设中资本金到位率低，不得不大幅增加银行贷
      款，致使建成后经营收入难以偿还贷款本息。

      三、审计建议和整改情况

      对审计查出的违法违规问题，审计署依照有关法律、法规的规定，及时进行了处
      理，并提出了审计意见和建议；依法向司法机关、纪检监察部门移送违法违纪案
      件34起，移交交通主管部门查处16起，已有81人被依法追究刑事责任或受到党纪
      政纪处分。针对本次审计发现的问题，已建议交通部和有关地方政府及项目建设
      单位进行整改，依法追究责任；加快高等级公路投资管理体制改革，促进地方各
      级交通主管部门转变职能；进一步加大对中西部地区在公路建设筹资、还贷、科
      技创新等方面的支持力度；严格高等级公路建设用地管理，健全征地补偿费包干
      使用管理办法；建立健全责任追究机制。

      交通部和有关地方政府及各地交通主管部门对审计查出问题高度重视，认真督促
      整改，使多数违法违规问题得到纠正。交通部专门成立了审计整改工作小组，并
      下发文件要求各有关省(区、市)交通主管部门落实审计意见和建议，完善相关管
      理制度，建立预防和纠错的长效机制。同时，针对招投标、建设市场监管中存在
      的问题，修订了《公路工程施工招标投标管理办法》、《公路工程施工招标资格
      预审办法》、《公路建设监督管理办法》等规范，督促各有关建设单位认真落实
      交通部《关于在公路建设中实行最严格的耕地保护制度的若干意见》，加强对征
      地拆迁补偿费使用的监管。

      交通部还组织有关部门对审计建议进行了认真研究，并提出了四项措施：一是加
      强审计查出问题的整改，强化责任追究，逐步完善行业管理体制和运行机制。二
      是加快公路投资体制改革，强化行业监管和行业自律，纠正个别地方交通部门领
      导兼任项目法人代表的做法。三是积极采取扶持倾斜政策，在年度建设资金安排
      上向中西部地区倾斜，安排专项资金用于西部交通科技研究项目。四是加强公路
      建设征用地管理，严格控制用地规模，协助地方有关部门做好征地拆迁补偿工作
      ，切实维护农民利益。

      各有关省(区、市)政府主要领导多次作出重要批示，召开专题会议研究讨论整改
      意见，努力追回被挤占挪用的资金，撤销了违规设立的机构。各有关地方交通主
      管部门及项目业主单位按要求成立了专门机构，对有关问题进行了整改。

      (一)加强了项目建设管理。针对执行招投标制度不严格的问题，各有关交通主管
      部门和项目业主通报批评了存在违规转分包问题的单位，已收回中标单位违规获
      利资金1163万元，其余违规资金正在追缴。对因不具备施工资质能力或偷工减料
      造成工程质量缺陷的问题，贵州、安徽、重庆、浙江等省交通主管部门依法追究
      了原承包人的责任，责令其返工，并采取措施予以补救和处置，使项目建设达到
      设计要求；四川省、青岛市纪检部门正在对有关责任人员进行调查审理；浙江、
      安徽等省有关部门追究了公路建设中存在幕后交易的相关单位和人员的责任，并
      收回了违规获利资金；北京、安徽、湖北、浙江等省(市)交通主管部门也颁布相
      关规定，加强公路建设市场管理。

      针对挤占挪用套取建设资金的问题，湖南、广西、内蒙古等省(区)交通主管部门
      查处了有关单位的违纪违法问题，停办了相关经济实体的经营服务活动，并配合
      纪检部门将不合法收入予以清退，已收回套取的建设资金3274万元，其余的正在
      追收。吉林、陕西、广西等省交通主管部门制定了整改方案，已收回被挪用的建
      设资金7.4亿元，对挤占项目建设成本的4005万元已作调账处理，对属于需要申请
      调整概算的1.48亿元正在按规定程序报批，已采取措施筹集归还建设资金6416万
      元。

      针对勘察设计失误、违反建设程序等问题，贵州、内蒙古、湖北等省(区)进行了
      认真核实，除了对为保证工程质量而增加的投资不再追究责任外，对勘察设计失
      误产生的投资浪费问题逐项进行了整改，已核减工程价款和收回建设资金5.75亿
      元。

      (二)加强了审计查出土地征用问题的整改。北京、贵州、四川、湖北、湖南、云
      南、内蒙古等省(区、市)政府和交通主管部门认真做好对违规征地和截留挪用拖
      欠农民补偿款问题的整改工作，有6个项目已补办了征扩用地手续2.28万亩，有2个
      项目已恢复原使用性质的土地689亩，收回有关单位截留挪用拖欠农民征地补偿费
      3.96亿元，按规定支付给当地农民征地补偿费1.14亿元，其余土地复垦工作和征
      地补偿费支付工作正在进行之中。

      (三)深化了公路建设管理体制机制改革。交通部将进一步加强公路项目前期工作
      的管理，加强对公路收费政策的研究，提高公路项目管理和决策水平，逐步探索
      建立公路可持续发展的运行机制，并对中西部地区公路建设在规划、项目安排、
      投资标准和年度资金安排等方面给予重点倾斜与支持。黑龙江、吉林、甘肃、陕
      西等省政府组织有关部门制定了整改措施，加强了对工程可行性研究的管理。