内蒙古草原蒙古族传统牧人生活遭遇环保挑战

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转自：http://www.xinhuanet.com/chinanews/2009-08/01/content_17273116.htm

新华网呼和浩特８月１日电（记者勿日汗）夏日的清晨，朝鲁家的羊圈里乱成一团，刚刚出生半年多的一群羊羔似乎预见了即将发生的事情，四处逃散，朝鲁７岁的儿子抱着心爱的小羊羔在一旁泪流满面。
    但这位３５岁的蒙古族牧民无暇顾及这一切，因为牲畜贩子的货车停在外面，他需要把那些羊羔拉上车，送到活畜加工厂，过不了太久，这些羔羊肉就会出现在火锅餐桌上。     “这些羊羔必须在入冬之前卖掉”，朝鲁说，“如今的草原不比以前，想养多少牲畜就养多少，现在每亩草场放养牲畜的数量都有严格限制，如果超负荷冬天就要被罚款。”     朝鲁的家在内蒙古锡林郭勒盟太仆寺旗贡宝拉格苏木。曾经水草丰美的锡林郭勒大草原创造了畜牧业辉煌的历史，到１９９９年牲畜头数超过１８００万头只，当地牧民人均收入曾比全国农民收入高出１０００多元。     然而这个曾经令人骄傲的数字背后却隐藏着草原的巨大隐患，因为超载过牧加重、自然灾害和气候变暖等诸多原因，草原生态逐渐恶化。     为了保护草原，从２０００年开始以京津风沙源治理工程为首的一系列生态治理工程在内蒙古实施，春季休牧、禁牧轮牧、草畜平衡、生态移民等牧民们原本陌生的词汇开始与他们的生活息息相关。     中国社会科学院社会学研究所农村环境与社会研究中心研究员王晓毅说：“草原生态保护政策使草原环境得到恢复和治理的同时，也给草原传统的牧人生活带来诸多挑战。”     作为中国五大牧场之首，内蒙古草原可利用草场面积达１０亿多亩。目前，内蒙古草原建设总体规模已达到７４５８万亩，禁牧休牧面积达７．２３亿亩。     通过这样历史上前所未有的“草原保卫战”，２００９年内蒙古可利用草原植被盖度达到３８．８５％，比上年提高１．１２个百分点，直逼北京的锡林郭勒盟沙尘天气由２０００年的２７次变为现在连续几年的５至８次。     作为马背民族的后裔，２６岁的蒙古族牧民纳音泰最想做的事情就是像父辈们一样骑着马在广阔无垠的草原上飞驰。但如今他的这个心愿似乎很难实现，因为草原被铁丝网分割成一个又一个面积各异的围栏。     “现在草原的植被远不如父辈们年轻时，牧民们为了保护自家的牧场，纷纷围起了围栏。”纳音泰说，小时候去离家１０公里外的外婆家，骑马只要走２０分钟，而现在需要绕过一个个铁丝网，骑摩托车也要半小时。     从２００４年起每年的四五月份是内蒙古草原的春季禁牧期。为了草原顺利返青，这期间内蒙古不少草原禁止牲畜进入，在为期３０天至４５天的禁牧期，蒙古族牧民需要改变祖先传下来的放牧方式，在棚舍里圈养牛羊。     正是这个时候，草原一些地方会出现这样奇怪的景象：千百年来延续下来的白天放牧、日落牧归的景象被颠倒过来，牧民们晚上通宵放羊，早晨七八点钟，一个个吃饱的羊群从牧场回到羊圈，开始一天的圈养生活。     “圈养成本很高，需要花钱买很多饲草料，而且我们不太习惯圈养的养畜方式。”内蒙古镶黄旗牧民斯琴巴特尔说。     内蒙古社会科学院牧区经济研究所副所长图雅认为，一些草原生态保护政策影响了牧民的收入，从而影响了他们参与草原环境保护的积极性。     虽然传统的生活方式正遭遇环保挑战，但在上世纪９０年代饱受环境恶化苦果的蒙古族牧民们看着日渐变绿的家园还是满心欢喜。     内蒙古西乌珠穆沁旗巴音花镇牧民巴雅尔图说：“其实改变传统未必都是坏事，比如卖羔羊的收入比卖大羊高不少，骑摩托车、开车出行比骑马方便很多，但蒙古民族优秀的传统我们还是会传承下去，而且一定能传承下去。”

最后的草原

谈论近年草原生态环境和传统文化的危机, 要从问题的拐点和初始时间入手.

我认为拐点是内蒙古牧区1984年的均分牲畜和1997年的平分草场.  这两次事件没有经过利 益相关群体的充分讨论, 没有经过法 律的正当程序, 仍然是计划经 济时代的做法-官 员说了算.  此后在市场计 划经 济的浪潮下, 土 地权 属不清, 牧民没有话语权, 才造成了十年来的牧区社 会\生态问题, 如果不从原则问题入手, 草原生态不会得到根本改变.

malaqinidu

牲畜不分到户，还是集体的，那与公社化有何不同？

最后的草原

牲畜当然要分到户， 可是84年把公社化前牧民的牲畜也平分给了非牧民，却混淆了游戏规则，造成后来的大量外地人口到草原放养牲畜。

最要命的是1997年把大草原也分了，千年草原习惯法和蒙古国现在，都是不允许平分草原给私人，更不允许非牧民承包草原。

内蒙古84年分牲畜和97年分割草原都没有原著牧民参与制定游戏规则，也没有遵守牧区习惯法和文革后的成文法律程序，这才是混乱的根源。

明晰游戏规则-产权制度，牧民了解中国的现在的法律和执行程序，才能保住内蒙古现存草原，否则在商品社会，下面的私人草场很容易就被外来人和非牧民占据了：

最后的草原

这个1998年发放的《草原承包经营权证》没有国家法律依据，也没有内蒙古政府章。 1998年这个证显示，只有旗牧区经营管理站和苏木经管站的章，就把草原给分了。 看下图该证内页。

1998年这个证显示，旗 牧区经管站的干部成了草原牧区集体土地的所有人和发包人，可是1998年国家的土地法实施条例和2002年国家农村土地承包法都规定，牧民直选的嘎查长嘎查委员会是集体土地法人代表和土地发包方。 土地法人代表是旗干部还是民选的嘎查长？这个问题没解决，所以后来才出现草原上土地权属混乱的局面和大量土地纠纷。

至今草原土地产权仍不明晰，现在草原生态退化居然被一些人指责成了牧民的责任，而被休牧、禁牧，被转移出牧区另谋生路。

依法明晰草原集体土地产权和牧民依法选出自己的土地法人代表—嘎查长和委员会，管好嘎查集体土地和集体财产，才能保护好草原生态和牧人生活。

所以顶楼题目，牧民遭遇的并不是什么‘环保’挑战，根本就是牧民自己的土地产权意识模糊，遭遇的是法治素质和能力的挑战，以及不断被忽悠的社会环境。

0477

对这点历史上早就知道，过段时间我扫描一点书上的话。大家看。

hiiyan

80年初期中国知名的经济学家张曙光当任过内蒙古自治区党委书记，他提出了
《念草木经》···不久被调离了···

hiiyan

听说他的口号是为蒙古民族的复兴而奋斗什么的！

虽然他不是蒙古族···

0477

你不把地下水的下降导致草原退化的事情说清楚，人家还是会把草原退化的原因推给牧民。

能的话大家多找一些资料，农业用水，和工业用水导致草原地带地下水的下降。
这个是一个关键。

paopao

。。。。。。。。。。
牲畜当然要分到户， 可是84年把公社化前牧民的牲畜也平分给了非牧民，却混淆了游戏规则，造成后来的大量外地人口到草原放养牲畜。。。
。。。。。。。。。。

这里的“把公社化前牧民的牲畜也平分给了非牧民”应该是指分给了移民。等于在和原住民争草场。

现在所谓的超载问题原因应该是有几方面。
首先，移民和开垦，占用草地，而且是水草丰富的草地，这样造成两个结果，一个是减少了放牧地，也就是草场面积的减少，成为为以后的家畜数目增加的潜在障碍；另一个是因为一部分牧民不喜农耕，所以向北部迁移放牧，和北部牧民公用放牧场，当时人口的增加和家畜的增加，同样成为以后的家畜数目增加的潜在障碍。
在放牧制度改变之前，草原已经不是原来的面积，但是当时的家畜数量还是可以承受的，只是致富所需的草场基础一个和以前大有不同了。

上面是所谓的历史原因，而这不是官员们去考虑的，也不愿意去考虑。但是现在这些都在起作用。是根本问题，因为草场的不足和质量不够，成为牧民致富的主要障碍。
分草场和家畜，放牧制度的变化，增加了这样的负面作用。
农民要致富，就开垦就增加肥料；牧民就增加家畜数量，再自己勤快些。这是最直接的途径了。但是基础变了，再加上开垦的增多，定居的实行，矿产的开发，让牧民的增加家畜的致富方式直接造成了草场的超载。

当移民的后代在电视说“我们祖辈在这里放牧”的时候，在电视上表达对贫瘠的土地的情感的时候，领导们原意做的好像就是让牧民移民和禁牧了。

最后的草原

9#： "你不把地下水的下降导致草原退化的事情说清楚，人家还是会把草原退化的原因推给牧民。"

草原退化原因复杂，地下水位下降只是其中原因之一，而且不是近年草原退化的主要原因。虽然我已经有了我研究区域的地下水位数据，但我并不指望能拦住开发势头。

我甚至希望工业、农业开发尽快把当地地下水抽干，而抽渤‘海水净化’、‘调邻国水’等又属于天方夜谭，那么不久的将来，不会或不愿游牧的开发者们大部分会选择离开。

那时干旱草原回复平静，又回到基本无水状态，只有游牧能利用大半年的枯草），草原游牧民（希望还是原著民,可能也会有一些适应了游牧生活的外来人）和原生态仍会渐趋和谐。。。

所以我希望现存天然草原的原著民尽快读懂游戏规则，提高能力坚守自己的土地不被忽悠出去。

那，什么是近年草原退化的主要原因呢？ 我以为近十几年天然草原退化主要的原因是划分草场，定居网围栏放牧，背离了游牧文化这个铁律。

看事实：1997年乌珠穆沁草原平分草场（游牧和定居）前后，植被对比遥感图     地点：东乌旗某监测点  来源：日本专家 布和

hiiyan

所以我希望现存天然草原的原著民尽快读懂游戏规则，提高能力坚守自己的土地不被忽悠出去。

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可是当地政府硬要征地，我们不得不离开啊···

其实有很多人是不愿意离开的···

我们牧民是弱势群体···

paopao

现在政府解决问题的基础是定居，而所有的基础建设都是围绕这一基础进行的。
所以，放牧制度、划分草场等不在考虑到问题原因之列。
不提的事情，等于不存在

最后的草原

12# "可是当地政府硬要征地，我们不得不离开啊···"

大部分离开承包土地的牧民是被"忽悠"出去的, "硬要征地"? 不那么简单, 有法律程序制约. 如果你知道哪里是"征地移民", 请把合同复印件发到这里.

我只知道西乌旗高力罕水库征地有合同, 并举办了听政会和给了2000元/亩补偿. 希望了解其他征地案例.

谢谢!

最后的草原

目前, 牧民还是需要学习法律, 我建议大家学学"民法通则", 并告诉认识的牧民和嘎查长们结合实际一起学, 没有文本的, 到网上去下载.

paopao

。。。。。牧民还是需要学习法律,。。。。。

这个要支持！！！

hiiyan

好的···最后的草原！

我们那边发现了煤矿 说要修铁路！ 要经过好几家牧民的牧场···

虽然说是会给补偿，但牧民们普遍不想要那些钱···

我们其实不想那些铁路经过牧场，可是政府说这是在改善你们的生活水平!

我们无言以对··· 这该怎么办啊？

鼻烟壶

“我只知道西乌旗高力罕水库征地有合同, 并举办了听政会和给了2000元/亩补偿. ”我真希望自己是高力罕的牧民，那里最少户均1万亩草场，可以得2000万的补偿哟！

teme

好贴要顶！法律的普及应该从学校的高年级的学生开始，通过孩子影响他们的父母。

最后的草原

18#, "我真希望自己是高力罕的牧民，那里最少户均1万亩草场，可以得2000万的补偿哟！"

你听谁说的高力汗牧民每户最少1万亩草场? 你对高力汗的土地情况和历史了解吗? 不知道就不要瞎说, 好象那里的牧民都是大款, 听着怎么象内地红眼病的情绪化忽悠?

土地法规定, 为了公益目的, 才可以由国家征用农牧民的集体土地, 并给与补偿. 那高力汗水库是因为地下有煤, 还要开火电厂卖电, 才打着公益(截河建水库)目的征用了某嘎查集体土地, 每亩2000元中一半给了嘎查(因为征用的是全嘎查集体牧民的土地, 不是那几户承包人的土地).

先不说赔偿款多少, 高力汗河彻底断流, 中下游几千平方公里草原从此断了水源, 荒漠化不可避免, 几百户牧民生活受影响. 谁算过那里草原生态因截河而荒漠化的损失和补偿, 谁算过几百户牧民因此受到的损失和补偿?

眼睛盯着那区区1000元/亩的补偿, 谁知道那些企业老板算计的是地下煤矿的价值和卖电的利润?

每吨煤井口价估算100元, 每一平方米地下约30米煤层=30吨X100元=3000元, 每亩=666平方米, 每亩地下资源毛利润是几百万? 给你每亩1000元就打发了, 这种背景和经济帐谁算过? 把土地卖了就永远回不去了, 将来资源挖光了谁处理草原生态后事? 这些都应该依法仔细考量和讨论再做决定.

牧民不愿卖地是有道理的, 从生态和社会公平的角度来计算更不应该盯着那点钱就随便卖地, 国家有'环境评价法'和'民法通则', 不经过环评的项目甚至规划是不能建设的.  牧民们正在学习, 网民也应该学习和提高.