中国农村基层管理呈“空心化”（zt）

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【澳大利亚《时代报》网站9月28日报道】题：中国的空心奇迹（记者  约翰·加诺特）

如果说，中国经济飞速发展的过程中有什么可以称得上奇迹的话，那就是在基层管理几乎失灵的情况下，中国经济仍然保持高速增长。

在安徽省一个化名“蚌海县”的地方，干部们学会用语言弥合他们的实际行动同工作成果汇报之间的差距。

“拆东墙补西墙”这句话形象地说明了为什么官员们热情地欢迎中国巨额经济刺激计划，以及为什么他们不希望国家停止这项计划。

悉尼科技大学的政治经济学家格雷姆·史密斯花费数年时间与“蚌海县”的干部一起工作，与他们交流。他把这段经历提炼为一篇文章，发表在最新一期《中国季刊》上。

这篇文章为《空心国：中国的农村管理》。他在文章中写道：“乡镇政府缺乏资金意味着，挪用专项资金的做法已经被乡镇政府的领导和员工所接受，认为这是维持工作条件的合情合理的方法。”在地方政府机构中，掌握实权的单位、“挂名单位”和“清水衙门”三者之间存在巨大的差别。

“有钱有势”的部门包括吸引地方投资、维护“社会稳定”和主管计划生育的部门，还有控制着与乡镇党委书记接触机会的办公室。

史密斯写道：“尽管绝大多数乡镇政府机构（除了计划生育、财政和公安部门）门可罗雀，但一名办公室主任下面有8名工作人员，其中包括一名司机。”这些“有钱有势”的单位的优越工作条件同他们正当或非正当地收取费用和罚款有关。

“蚌海县”的第二大开支（第一大是工资）是娱乐费用，官员们需要应酬外来的投资者，以及宴请从县城来的领导。发人深省的是，负责落实“社会主义新农村”计划的许多机构都是清水衙门。比如，在“蚌海县”的某镇，负责农村援助、农村经济管理、社会保障、扶贫和文化的5个不同部门共用一间不大的办公室，里面只有 3张桌子。

史密斯发现，在负责农业问题的官员中，实际上只有四分之一的人的工作与农村相关。三分之一以上的官员把他们的绝大多数、甚至所有时间都用在了抓计划生育工作上，这反映出计划生育工作和农业问题在官员年度考核中所占的相对比重。

史密斯得也结论：上下级政府的行政和筹款需要正在“掏空”乡镇政府，几乎没有给公共服务留下余地。

史密斯写道，依靠“行政强制手段”和一刀切式的考核制度的政府体系“将继续把农民视为问题，而不是把他们当做客户或公民”。